关于印发济南市2025年消费品以旧换新居家适老化改造补贴实施细则的通知

济民发〔2025〕13号

各区县（功能区）民政局、发改局、财政局、住建局、商务局、市场监管局：

现将《济南市2025年消费品以旧换新居家适老化改造补贴实施细则》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

济南市民政局 济南市发展和改革委员会 济南市财政局 济南市住房和城乡建设局 济南市商务局 济南市市场监管局

2025年5月9日

（此件公开发布）

济南市2025年消费品以旧换新居家适老化改造补贴实施细则

为深入贯彻党中央、国务院关于大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，全面落实市委、市政府工作安排，促进银发经济，提升养老服务领域消费，根据《民政部等6部门办公厅关于做好2025年家装厨卫“焕新”工作的通知》（商办消费函〔2025〕29号）、《山东省2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》的通知（鲁发改环资〔2025〕170号）、《关于印发山东省消费品以旧换新居家适老化改造补贴实施方案的通知》（鲁民函〔2025〕7号）和《2025年济南市家装、家居“焕新”补贴活动实施细则》要求，现就推进超长期特别国债资金支持居家适老化改造工作，制定我市实施细则。

一、补贴对象

全市60周岁及以上老年人，且所购居家适老化改造补贴产品收货地址在济南市境内。

二、补贴范围

对个人消费者购买地面和门改造、卧室改造、如厕洗浴设备改造、厨房设备改造、物理环境改造、智能辅助产品6类居家适老化改造产品给予购新补贴，具体范围见附件《济南市居家适老化改造补贴产品清单》（附件1）。参与主体名单和产品实行动态调整，符合条件的参与主体按照属地原则申报，经县级民政部门初审，市民政局审核后，参与主体名单和产品信息将在济南市民政局官方网站、“济南贴心民政”微信公众号发布。超出补贴产品范围、在未参与补贴活动企业购置的商品以及居家适老化改造所需装修费、人工费等不予补贴。

三、补贴标准

购买本市补贴清单范围内的产品，单件产品补贴额度为其实际销售价格的30%，每件补贴不超过3000元（其中高端智能适老化产品类补贴不超过15000元），每个品类只可享受补贴1件（其中助听器可购买一套，不超过2件），最多购买6类6件补贴产品（选择高端智能适老化产品的，其它只能选择2类2件产品），总补贴金额不超过21000元。参与居家适老化改造补贴政策的产品，不重复参与其他消费品以旧换新补贴政策。消费者在享受政府以旧换新居家适老化改造补贴时，可同时叠加享受商家、银行等各类优惠政策。

四、补贴资金和补贴时限

从下达我市超长期特别国债支持消费品以旧换新资金中确定一定比例或者额度用于居家适老化改造补贴。补贴活动开始时间，自本细则印发之日开始至2025年12月31日（含当日），如补贴资金提前使用完毕，活动结束。

五、补贴流程及参与原则

详见附件2（济南市以旧换新居家适老化改造补贴活动参与流程及使用规则）

六、销售企业参与要求及流程

详见附件3（济南市以旧换新居家适老化改造补贴活动销售企业参与要求及流程）

七、职责保障

（一）市发改委：承担综合协调职责，配合民政部门推动以旧换新居家适老化改造补贴有关工作。

（二）市民政局：负责本次活动的组织实施、协调和宣传推介及咨询服务等工作；指导各区县（功能区）和适老化产品企业做好活动推广、信息发布及促销活动开展等；负责资金兑付、使用及绩效评价；对接相关部门做好活动相关的舆情监测与处置。负责对政策进行解释。

（三）市财政局：做好补贴资金保障，根据活动开展情况，按规定程序及时拨付资金。

（四）市住建局：根据工作实际，按职责配合参与审核等工作。

（五）市商务局：根据工作实际，按职责指导协助民政部门开展相关工作。

（六）市市场监管局：负责加强适老化产品质量和价格监管，依法查处价格欺诈、假冒伪劣、虚假广告宣传等违法行为，及时依法处理。

（七）山东省装饰协会和山东省家用电器行业协会：配合政府部门做好行业标准制定及消费知识科普等工作；借助协会网站、微信公众号等媒介开展活动宣传工作；引导企业采取打折促销等方式，促进适老化产品消费升级；协助服务平台监督会员企业遵守行业自律及承诺函等各项规则。

（八）银联商务山东分公司：

1.活动开始前、中、后期对活动进行专业服务保障，对平台系统运行提供专业技术支持和维护。负责以旧换新补贴的投放及活动宣传推广，跟踪审核落实补贴及补贴发放的全流程信息，设置防套利和预警机制，发现异常情况立即督查落实和报告，对活动全程进行闭环监督管理。

2.提供专业客服服务，活动过程中消费者遇到相关问题，可拨打咨询电话进行咨询。活动期间，平台服务方安排工作人员协同受理咨询、处理投诉、审核资料等服务工作。

3.出具对账数据和活动专业数据分析报告、兑付明细清单、相关信息台账等资料，根据需求提供相关数据、解释说明，配合监督管理部门开展监督、绩效评价及审计等工作。

八、监督管理

各级民政部门要采取不定期检查、第三方监管等方式，加强对政策实施全过程检查监管。对发现的各类违法违规行为，要及时通报发现问题和处理结果，依法依规严肃处理，追缴补贴资金，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。市、区县民政局、市养老服务指导中心设立咨询电话（附件4），接受社会监督，对发现存在利用不正当手段（包括伪造、变造相关材料虚假交易、串通他人提供虚假信息等）骗取补贴资金等违法行为的，依法依规严肃处理。

九、特别说明

（一）活动期间，如出现不可抗力或情势变更的情况（包括但不限于重大灾害事件、黑客攻击、系统故障、活动受政府机关指令需停止举办或调整的），银联商务山东分公司可依相关法律法规的规定主张免责，并有权根据活动的实际举办情况对活动规则进行变更或调整，相关变动或调整将公布在活动页面上或以合适的方式及时通知。

（二）对于以任何不正当方式参与活动的用户，包括但不限于侵犯第三人合法权益、买卖消费补贴、刷单、作弊、套现、扰乱系统、实施网络攻击、批量注册、用机器注册账户、用机器模拟客户端等，银联商务山东分公司有权取消其活动资格，有权撤销其所获利益及要求赔偿相关损失。

（三）为了符合政府财政资金审计等需要，银联商务山东分公司需要向相关政府部门同步领补贴用户的信息，用户领取消费补贴即视为同意银联商务山东分公司将前述个人信息向政府提供。

本实施细则由济南市民政局负责解释，如有关内容与国家规定不一致的，按照国家有关规定执行。

附件：1.济南市居家适老化改造补贴产品清单

         2.济南市以旧换新居家适老化改造补贴活动参与流程及使用规则

      3.济南市以旧换新居家适老化改造补贴活动销售企业参与要求及流程.docx（点击可下载）

         4.咨询电话

附件1

济南市居家适老化改造补贴产品清单

附件2

济南市以旧换新居家适老化改造补贴活动参与流程及使用规则

1.实名认证：消费者通过云闪付 APP“鲁换新”小程序，进入“居家适老化”专区，完成实名认证。

2.领取补贴：消费者实名认证后，根据购买产品种类领取相应补贴券。（如他人代领，需按照系统流程完成老年人身份信息绑定）

3.查看状态：用户点击进入“补贴券状态查询”界面，可以查看已领取的补贴券及其状态。补贴券获取后，2个自然日内有效，若补贴券未使用，过期失效后，视为使用一次资格，领券后24小时后可进行解绑可再次领取。每人每品类3次领取资格，失效、退换货均占用1次资格。

4.支付立减：线下购买产品的消费者，领取补贴券后，在参加政策的销售商家购买政策适用商品，在支付货款时，先出示活动资格码，再展示云闪付APP付款码，享受立减补贴；活动支持银行叠加优惠，消费者在活动专区银行叠加优惠专栏使用活动指定银行卡可享受活动多重优惠。选购参与政策的销售商家产品完成支付，消费者可享受立减补贴，补贴券领取人和实际付款人必须一致。

附件3

济南市以旧换新居家适老化改造补贴活动销售企业参与要求及流程

一、商家参与要求

1.依法注册登记能够开具正规销售发票，有健全的财务制度和进销存管理制度，未被“信用中国”网站列为失信被执行人，近2年以来无类似活动违法违规记录，资信良好。

2.销售、服务网点能满足消费者需求，且具有较强的仓储、配送、安装、调试、维修等能力，货源充足、供应及时。

3.入驻“云闪付”平台，每笔核销资金均开具税务发票。

4.有单独的收银系统，建立清晰完整的销售台账，完整、准确记录每笔消费订单情况，及时准确提交补贴相关凭证及销售数据，积极配合民政、财政、审计、市场监管、公安、税务等相关部门和第三方审计机构的监督核查。

5.可落实“支付立减”（领补贴满减）等补贴政策要求，自愿先行垫付补贴资金，接受过程结算等安排。

6.具有适老化产品等符合资金使用方向品类的产品品牌授权书。

7.提交承诺书，承诺支持并遵守补贴活动规则，严格遵守各项法律法规，诚信经营，接受社会各方监督；积极配合活动组织单位协调处理资金补贴等相关诉求纠纷，具有防范骗补、套补等行为的综合处置能力。

8.服务优良，在销售场所显著位置张贴消费品以旧换新统一标识及活动公告，明确活动程序，指导消费者参与活动。

二、商家报名流程

企业自愿报名，申报材料一式两份，按顺序胶装成册，并加盖单位公章(材料封面盖公章，材料整体盖骑缝章。全套盖章纸质申报材料须扫描PDF电子版一并提交)。申报材料不予退回。

申报材料目录：

1.加盖公章的济南市居家适老化改造补贴活动销售企业报名表原件(见附件3-1)。

2.加盖公章的销售企业参加活动门店统计表原件(见附件3-2)。

3.加盖公章的营业执照复印件、法定代表人身份证(正反面)复印件、入账账户开户证明（网银截图或电子回单，要体现出银行的电子章）。

4.加盖公章的济南市居家适老化改造补贴活动企业承诺函原件（附件3-3）

5.加盖公章的企业最近一期增值税纳税申报表复印件。

6.查询“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)下载的《法人和非法人组织公共信用信息报告》的截图（盖公章）。

7.企业参与活动工作方案，包括自身促销举措等。

8.企业风险管控方案，包括对骗补、套补等行为的管控措施等。

三、属地审核汇总

申报企业应于2025年5月16日17:00前按要求向注册地所在区县民政局提交并送达申报材料。各区县民政局对申报企业资料进行初步审核，研究确定本地区参加活动的销售企业，于2025年5月22日17:00前推荐报送至市民政局。市民政局将汇总审核并确认销售企业名单予以对外公布，销售企业资格有效期与活动政策实施期一致。

四、参与企业调整

活动实施期间，市民政局综合评估销售企业情况，动态调整活动参与企业名单。对符合条件的企业，经履行评审程序后，纳入参与名单。对违反政策规定、违反诚信经营、发生较大及以上安全生产事故的，立即终止并取消其参与资格，清算资金。对未按要求及时准确报送补贴政策实施情况及相关数据的，中止其参与资格，视整改情况恢复参与资格。

五、补贴资金审核及拨付

消费品以旧换新居家适老化改造补贴采取消费者支付立减的方式进行补贴，补贴资金由参加政策的产品销售商家先行垫付。政策实施期间，产品销售商家负责汇总消费者产品补贴资金材料（消费者基本信息、发票信息、产品品牌、品类、规格型号、安装照片等），并按要求上传至审核平台。通过县区初审、市级复核及第三方审计公示后，根据审计结果，将补贴资金拨付至商家。消费者在购买补贴商品后退货的，产品销售商家应按照消费者立减后的实付金额以“原路返回”的方式进行退款。退货时，销售商家已收到补贴款的，须在3个工作日内将所退商品的补贴款归还至政府指定资金账户。

六、商家参与流程

1.商家入网

经市民政局公示的参与企业与银联商务山东分公司对接，按要求进行商家入网。

2.补贴商品录入

品牌方提供符合本次补贴范围的商品类别、是否标品（标品，需录入标准商品条码）、规格型号、商品名称、参考单价、能效标识、产品标准图片等完成补贴商品信息填报，后续作为消费补贴兑付依据。

3.商家补贴申报

（1）平台登录

平台地址为：https://benefits.chinaums.com/，使用平台账号登录即可，账号密码请各企业联系银联商务山东分公司客户经理。

（2）门店销售登记

进入系统后，选择【门店销售登记】，可以看到门店已完成的售新记录，操作人员选择相应订单，进行上传包含但不限于商品品牌和型号、安装照片、发票、交易小票+购物小票、出库单、序列号、能效标识等相关资料。

（3）提交审核

填写完成所有资料后，可以直接点击审核通过，提交至各区县民政局进行审核。

4.补贴审核

活动期间，区县民政局对参与企业提交的补贴申请进行初审；市民政局委托第三方审核机构进行复审；区县民政局对复审需核实的情况予以核实、反馈。审核材料与消费信息不一致、逾期未完整提交审核凭证、消费者发生退货等交易的，政府补贴不予拨付，由参与企业自行承担。政府、协会、银行将不定期抽查消费真实性相关材料，如发现相关问题，涉及的补贴资金不予拨付，由参与企业自行承担。享受政府补贴的企业、消费者有义务配合政府、协会、银行完成消费真实性核查。

附件3-1

济南市以旧换新居家适老化改造补贴活动销售企业申请报名表

                                  填报时间：2025年   月    日

联系人：          办公电话：           手机：            邮箱：

附件3-2

销售企业参加活动门店报名表

申报单位（盖公章）：