一、出台背景

2025年《政府工作报告》明确提出要“支持适老化产品和服务创新，扩大居家适老化改造覆盖范围”。山东省积极响应国家部署，出台《加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，要求各地市聚焦养老服务领域消费升级。在此背景下，济南市结合本地老年人口基数大、老旧小区占比高、部分家庭适老化设施缺失等实际情况，为解决老年人居家养老中存在的摔倒、行动不便、安全防护不足等问题，切实提升老年人生活质量，制定本实施细则。

二、政策依据

《民政部等6部门办公厅关于做好2025年家装厨卫“焕新”工作的通知》（商办消费函〔2025〕29号）、《山东省2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》的通知（鲁发改环资〔2025〕170号）、《关于印发山东省消费品以旧换新居家适老化改造补贴实施方案的通知》（鲁民函〔2025〕7号）。

三、出台目的

帮助全市60周岁及以上老年人家庭改造硬件设施、配置智能化设备、优化居家环境，让老年人实现“原居安老”，降低居家养老风险，提升生活幸福感。此外，政策还旨在通过市场引导激发适老化产品和服务创新，培育养老消费新增长点，助力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

四、重要举措

1.动态化企业管理机制

建立严格的企业准入与退出机制：一方面，综合评估企业的资质信誉、服务能力、产品质量等指标，通过公开评审吸纳优质企业参与适老化改造和消费品以旧换新项目；另一方面，对违规企业实行“零容忍”，若企业存在虚假宣传、偷工减料、挪用补贴资金等行为，或发生较大及以上安全生产事故，立即取消参与资格并清算资金；对未按要求报送数据的企业，先中止资格并督促整改，整改合格后恢复，确保参与企业持续合规运营。

2.多维度全过程监管体系

联合市场监管、财政、审计等部门，构建“不定期检查+第三方专业监管+大数据监测”的立体监管网络。不定期抽检补贴资金使用情况及企业服务合规性；引入第三方机构对产品安装、资金核算等环节进行专业评估；通过信息化平台实时跟踪补贴申请、审核、发放全流程数据，对异常交易及时预警。对发现的违法违规行为，不仅追缴补贴资金、通报曝光，还将依法追究法律责任，涉嫌犯罪的坚决移交司法机关。

3.全方位社会监督机制

畅通12345热线、政务网站等投诉举报渠道，鼓励公众、媒体对补贴申请、企业服务等环节进行监督。明确规定，对通过伪造身份证明、虚构改造项目、串通企业提供虚假材料等手段骗取补贴资金的个人或企业，一经查实，除追回资金外，还将纳入信用黑名单，依法限制其参与政府购买服务等资格；对情节严重的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》等追究法律责任，形成“社会共治、违法必究”的政策实施环境，保障补贴资金精准惠及真正有需求的老年人家庭。

五、与上级政策异同、特点

1.按照省厅《关于印发山东省消费品以旧换新居家适老化改造补贴实施方案的通知》，由“各市民政部门会同有关部门参考《山东省居家适老化改造补贴产品建议清单》，结合当地老年群体实际需求，明确本地区居家适老化改造补贴产品清单内容，并在清单范围内自主确定本市补贴政策参与主体、补贴产品具体品牌及型号”。我们根据济南市实际，自行确定了补贴产品清单，自主确定本市补贴政策参与主体、补贴产品具体品牌及型号。

2.执行了“单件产品补贴额度上限为其实际销售价格的30%”政策，按照“各市民政部门会同有关部门在上述要求下，根据实际情况，明确每人每类产品享受补贴件数、单个商品最高补贴金额、每人（每户）累计最高补贴金额等限定条件。”自主确定了单件产品限额3000元，每人最高可购买六类六件产品，最高限额21000元。

六、关键词诠释

1.全市60周岁及以上老年人，指的是在济南市居住的老年人，不是户籍老年人，包括长期投靠、短期投靠子女等近亲属，或临时租住在济南市区等各类情况均不限制。

2.非老年人注册账号的，可绑定一位60周岁及以上老年人家属为其代买代购。主要是对于不能操作智能手机的老年人，可以委托一位近亲属帮其代买，发票使用老人姓名。

3.每个品类只可享受补贴1件，最多购买6类6件补贴产品，总补贴金额不超过21000元。这里的六类指的是地面和门改造、卧室改造、如厕洗浴设备改造、厨房设备改造、物理环境改造、智能辅助产品6大类，包括两种购买计算方式：一种是购买六件普通商品，每件最高限额3000元，六件最高达到3000*6=18000元；另一种是购买一件高端智能适老化产品，限额15000元，还可以购买地面和门改造、卧室改造、如厕洗浴设备改造、厨房设备改造、物理环境改造等五大类其中的两类两件产品，限额3000*2=6000元，合计21000元。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市民政局老龄工作处

具体联系人：杨昌昊  宋欣豫

咨询电话：0531-51702582，0531-51702591