济南市民政局关于印发街道（镇）社区社会组织联合会高质量发展工作指引的通知

济民函〔2023〕19号

各区县民政局：

现将《街道（镇）社区社会组织联合会高质量发展工作指引》印发给你们，请结合实际参照执行。

济南市民政局

2023年5月31日

街道（镇）社区社会组织联合会高质量发展工作指引

为进一步推动街道（镇）社区社会组织联合会高质量发展，充分发挥街道（镇）社区社会组织联合会作用，根据《社会团体登记管理条例》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《济南市培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021—2023年）》等文件精神，结合我市实际，特制定本指引。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，始终坚持党建引领，团结带领广大社区社会组织及其从业人员，链接动员社会各界力量，引领社区社会组织发展、提升社区社会组织能力、发挥社区社会组织作用、打造社区社会组织品牌、扩大社区社会组织影响；促进自身高质量发展，服务群众需求、服务政府决策、服务社会发展，助力营造共建共治共享社区治理格局。

二、功能定位

街道（镇）社区社会组织联合会是经行政审批服务部门注册登记的区县管社会组织，区县民政部门是其管理机关，街道（镇）是其业务主管单位，依照社会组织相关政策法规运行；是枢纽型、支持型社会组织，协助街道（镇）孵化联系服务管理本辖区社区社会组织，为社区社会组织提供业务指导、项目协调、场所设备等支持，引领示范带动社区社会组织依法办会、规范运作、发挥作用，建立社区资源、居民需求与社区社会组织的常态化对接机制。

三、重点任务

（一）培育孵化社区社会组织。开展需求调研，锁定服务目标群体，寻找社区骨干、能人或热心人士，引导其组建社区社会组织。开展赋能培训，促进社区社会组织规范运行、充分发挥作用。协助街道（镇）开展社区社会组织“安家”工程，依托社会组织服务（孵化）基地开展活动，推动社会组织服务（孵化）基地标准化、规范化建设，为社区社会组织开展活动提供场地支持、培育孵化、资金代管、人员培训等综合服务。

（二）规范管理社区社会组织。协助街道（镇）制定社区社会组织培育发展规划、备案社区社会组织、建立健全社区社会组织章程、建立社区社会组织台账、管理社区社会组织档案。协助街道（镇）建立社区社会组织“骨干人才库”并实行动态管理，制定社区社会组织骨干人才培训计划并实现培训率100%，积极引导社区社会组织从业人员参加社会工作知识培训和全国社会工作者职业资格考试。引导辖区内备案社区社会组织在开展节庆活动、文化演出、体育竞赛、人员集会等重大活动5日前向其报送《备案社区社会组织重大活动报备表》（附件），并视情派人参与。

（三）提升社区社会组织服务能力。向社区社会组织宣传党和国家的方针政策、法律、法规，加强社区社会组织之间的联系和信息交流，维护社区社会组织合法权益。协助街道（镇）指导公益慈善类社区社会组织积极开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾、助医、助学、环保等公益慈善活动；指导生活服务类社区社会组织积极开展社区养老、医疗保健、托幼、文化教育、就业培训、家政维修等便民利民服务；指导社区事务类社区社会组织积极开展社区卫生、治安巡逻、安全管理、心理健康、法律服务、社区矫正、物业协商、红白理事、纠纷调处、农村生产服务等活动，指导社区各类老年人协会、残疾人协会、计划生育协会、妇女协会等各类组织积极围绕业务范围开展活动；指导文体活动类社区社会组织积极开展书画、球类、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武术、戏曲、乐器等活动；指导各相关社区社会组织重点围绕产业发展、人才培育、文化建设、生态保护、特殊群体关爱和乡村治理等，深入开展乡村振兴活动。

（四）扩大社区社会组织影响。协助街道（镇）实施社区社会组织品牌化发展战略，加强与知名社会组织和领军人才的资源对接与项目合作，引导辖区社区社会组织做强属地化精品，打造社区治理优秀项目，努力做到“街镇有特色、社区有品牌”。广泛开展社区社会组织调研，选树并重点宣传品牌社区社会组织、社区社会组织服务品牌、社区社会组织领军人才等，示范带动社区社会组织参与社会治理。

四、工作机制

（一）坚持党建引领。强化社区社会组织联合会政治引领，自觉接受街道（镇）党组织管理。街道（镇）社区社会组织联合会具备党组织组建条件的要应建尽建；暂不具备条件的，按照相关规定实现党的工作覆盖。充分发挥街道（镇）社区社会组织联合会党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导社区社会组织深入参与社会治理。

（二）加强法人治理。街道（镇）社区社会组织联合会应建立健全章程，自觉按照社会团体相关规定运行，积极主动参与社会组织等级评估；应配备1-2名专职或兼职社会工作者，广泛吸收辖区内已登记社会组织、备案社区社会组织、企事业单位等为团体会员；鼓励街道（镇）负责人兼任街道（镇）社区社会组织联合会主要负责人或党组织书记；街道（镇）社区社会组织联合会筹备开展重大活动应当遵守所在街道（镇）的有关要求。

（三）健全工作机制。街道（镇）社区社会组织联合会可按社区社会组织类别下设公益慈善类、生活服务类、社区事务类、文体活动类等分支机构，协助引导相关类别社区社会组织规范运行、开展活动；可在村（居）委会辖区内指导备案社区社会组织服务中心或社区社会组织联合会，协助引导村（居）委会内社区社会组织规范运行、开展活动；应定期向街道（镇）党组织报告工作，自觉接受居民群众代表评价评议并及时完善相应工作。

（四）创新工作方式。坚持问题导向，广泛听取辖区内机构和居民，特别是低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人、农村留守人员等困难群体的需求，梳理建立辖区治理“需求清单”，摸准摸细辖区治理工作中的痛点、难点和堵点；坚持目标导向，积极梳理辖区社区社会组织、机关企事业单位、居民骨干志愿者力量等优势资源，广泛链接慈善组织、专家学者等外部资源，汇聚建立辖区治理“资源清单”，形成辖区强大资源合力；坚持结果导向，采取“服务对象分类、服务需求分层”策略，将“需求清单”和“资源清单”有机结合，形成辖区治理“服务清单”，并通过社区服务项目洽谈会、公益创投大赛、社会组织大集等社区公益服务供需对接活动，推动系列社区治理项目落地。

（五）突出工作亮点。注重联动社区，充分利用社区基础平台作用，依靠社区“两委”积极培育社区社会组织；注重联动各级社会组织，引导社会组织资源、活动落地落实；注重联动社会工作者，共享社会服务项目资源，运用社会工作者专业技术赋能社区社会组织发展，提升社区社会组织服务水平；注重联动志愿者，发挥志愿者特长优势共同参与社会治理；注重联动公益慈善资源，统筹用于支持社区社会组织在辖区内开展为民服务项目。采取“街道（镇）社区社会组织联合会+”“+街道（镇）社区社会组织联合会”形式，与社区基金、社会救助、一老一小、新时代文明实践、乡村振兴等工作相结合，探索社会治理新路径。探索以街道（镇）社区社会组织联合会为主体统一承接政府购买服务项目，为不具备法人资格的社区社会组织提供资源支持、承接项目等服务并指导督促项目实施，自觉接受购买主体和财政、审计等部门的监管。

五、组织保障

各区县要从保障和改善民生、加快转变政府职能的高度，充分认识推动街道（镇）社区社会组织联合会高质量发展工作的重要意义，将推进此项工作作为丰富社区服务供给、创新社区治理管理方式、建设服务型政府的重要抓手，列入重要议事日程，并注重强化部门协同，给予资金支持，形成工作合力。要加强街道（镇）社区社会组织联合会的信息收集和报送工作，通过理论研究、经验总结、案例分析等方式，不断完善本区县街道（镇）社区社会组织联合会发展思路和政策措施。要加强宣传引导，积极协调报刊、广播电视及各类新媒体，总结宣传街道（镇）社区社会组织联合会工作中的好经验好做法，努力营造关心、支持街道（镇）社区社会组织联合会发展的良好社会氛围，推动街道（镇）社区社会组织联合会在参与和创新社会治理中发挥更大作用。

附件：备案社区社会组织重大活动报备表

附件

备案社区社会组织重大活动报备表

注：重大活动包括：节庆活动、文化演出、体育竞赛、人员集会等。

济南市民政局办公室

                      2023年5月31日印发

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