- 索引号: 11370100004188768U/2022-00222 组配分类: 其他文件
- 成文日期: 2022-04-22 发布日期: 2022-04-22
- 发布机构: 济南市民政局 统一编号:
- 标题： 济南市民政局 济南慈善总会关于印发济南市扎实推进“幸福家园”村社互助工程实施方案的通知
- 发文字号: 济民函〔2022〕18 号 有效性: 有效
济南市民政局 济南慈善总会
关于印发济南市扎实推进“幸福家园”村社互助工程实施方案的通知
济民函〔2022〕18 号
各区县民政局、慈善总会：
现将《济南市扎实推进“幸福家园”村社互助工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
济南市民政局 济南慈善总会
2022年4月22日
济南市扎实推进“幸福家园”村社互助工程实施方案
为深入贯彻党的十九届四中、五中全会和习近平总书记关于慈善工作重要指示精神，充分发挥慈善事业第三次分配作用，推进共同富裕，完善社会保障，助力乡村振兴和参与社会治理，实现“幸福家园”村社互助工程（以下简称“幸福家园”工程）与幸福院建设运营的有机结合，按照全国“幸福家园”工程“三步走”部署和我市总体方案要求，在巩固提升首批“幸福家园”工程试点成果的同时，稳步推进2022年“幸福家园”工程扩面实施。特制定如下实施方案。
一、总体目标
“幸福家园”工程是中华慈善总会与各省市慈善总会共同发起、实施的具有平台性质的网络慈善项目，通过与民政部指定互联网募捐信息平台“公益宝”合作，实现社会慈善资源的互联互动。借助互联网，建立起全国、省、市、县、乡、村六级慈善管理服务体系，为基层行政村和社区设立可以独立筹款的互助基金，实施网络定向募捐和慈善公益项目建设。
实施“幸福家园”工程，是凝聚慈善力量、助力共同富裕的重要载体，是建立共建、共治、共享的社会治理格局的重要举措。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持巩固提升和稳步推进，坚持汇聚慈善资源、助力共同富裕、参与基层社会治理，扎实推进“幸福家园”工程的各项工作。
在认真总结去年试点做法和经验、全面调研摸底的基础上，今年在全市不少于300个村社启动“幸福家园”工程，规范设立村社互助基金，策划推出慈善公益项目，开展网络公开募捐和项目落地建设。
二、已经启动的村社要完善提升
去年已经启动工程试点、完成慈善公益项目网络募集和落地建设的区县和村社，要继续做好基金规范运作和项目巩固提升工作，落实项目完善、持续运作、管理监督、服务达效等工作措施，确保项目真正惠及广大群众。在此基础上，从实际出发，策划和包装新的村社慈善公益项目，进行新一轮网络募捐和项目运作。
尚未完成慈善公益项目网络募捐目标的，要拓宽思路和视野，充分发挥各种资源优势，加大宣传和协调力度，继续组织好网络募捐，力争尽快完成募捐目标和项目落地实施。
三、年内启动的村社要稳步推进
年内完成不少于300个村社的工程启动、基金运作和慈善公益项目网络募捐、落地实施，确保每个区县都有一批村社和项目启动和运作。各区县民政部门、慈善总会、村社和基层社工站、社会工作者，要进一步提高对新时代实施“幸福家园”工程重要性、必要性的认识，着眼群众“急难愁盼”问题，注重将“幸福家园”工程推进，与幸福院建设有机结合，积极探索“双福助老”服务新模式。各社工站要充分发挥专职社工贴近群众、服务群众的优势，配合村社开展慈善公益项目的立项需求评估、资源链接、项目实施等，实现“专业人才”与“专业工具”的有效结合，扎实推动“幸福家园”工程建设，助力基层治理能力和服务水平的提升。要认真总结“幸福家园”工程试点的好做法、好经验、不断扩大社会知名度，进一步提高群众参与“幸福家园”工程的积极性。
四、实施步骤
（一）制定实施方案
各区县慈善总会要加强与民政部门的协调，广泛调动各方力量，进村入户、下沉社区，深入开展调查研究，准确把握本地区实际情况。针对村社和广大群众实际需求，统筹本区域综合情况，特别是结合农村幸福院建设管理的规范和完善，进行充分论证研讨，形成本地区《2022年扎实推进“幸福家园”村社互助工程实施方案》。要明确工作目标、主要思路、具体措施、支持资源和完成时间节点等，及时向党委、政府及有关部门汇报和交流。实施方案要于5月中旬前报济南慈善总会。
（二）选定村社和慈善公益项目
进一步规范和完善有关入选村社的基本条件、选定的基本程序。实施工程的村社，要侧重幸福院的建设管理，在为老年人提供助餐、助急、助医等多样化养老支持服务方面下功夫。要充分考虑兴建慈善公益项目的实际条件和可行性。
策划和包装村社慈善公益项目，必须符合国家法律法规的有关要求，面向社会、服务基层，以满足本地区群众的实际需求为导向，为村社居民提供个性化、多样化服务，促进村社的服务、文化、生态、创业、安全和康养的完善和提升。重点关注村社的养老设施配套和完善、长者助餐站点（幸福食堂）的建设和持续稳定运行。
选定工程项目，必须充分考虑其投资规模，切实符合本地区实际情况；力求项目达标见效快，一般不超过半年；群众关注度高、需求迫切的“急难愁盼”项目优先。
由申报村社向所在街道办事处（镇人民政府）提出申请，经所在街道办事处（镇人民政府）初审后，送区县慈善总会审核，报济南慈善总会备案。项目确定后通过工程平台发布，实施网络筹款。
（三）组织专项培训和经验交流
市民政局、济南慈善总会将采取集中培训的方式，适时开展“幸福家园”工程业务培训。邀请有关专家、专业技术人员、2021年工程试点成果突出的单位代表等，进行具体指导和经验交流，提供技术咨询。积极引导村社负责人及工作人员，准确理解启动项目和设立基金的规则，掌握操作流程，熟悉推广方法，学习成功经验。
（四）激活志愿服务
“幸福家园”工程为村社赋能的重要体现之一，就是组建志愿服务团队。要借鉴天桥区开展慈善志愿服务的有益探索，依托工程网络平台的功能，扎实推动慈善志愿者队伍建设，引导大家熟悉志愿服务积分统计和兑换规则，打造形式多样的志愿服务载体，为志愿者参与救助帮扶、疫情防控、邻里帮扶、化解矛盾、维护环境秩序、扮靓城乡形象等公益活动，建立和完善相应的激励机制。要激发社会各界参与志愿服务的热情，努力营造和谐氛围，为实现“五社联动”基层治理模式提供动力。
（五）加强调度和验收评估
全市新一轮“幸福家园”工程稳步推进的过程中，市民政局和济南慈善总会将通过深入基层调研、召开专题调度会和组织分析讲评、印发专题简报等方式，加强工作调度和协调。年底前，对村社项目及互助基金设立、实施情况，进行抽查验收、总结评估。
五、完善激励措施
为扎实推进全市“幸福家园”工程实施，各区县民政部门和慈善总会，要认真总结去年试点经验做法，准确分析面临的实际情况，加大协调调度和指导激励力度。要根据村社互助基金的筹款数额，进行一定比例的配捐或以奖代补。济南慈善总会的配捐比重，原则上不低于20％；特殊项目、特殊情况可一事一议具体确定。区县慈善总会的配捐或以奖代补相关标准，根据本地区实际情况自行确定。
各区县慈善总会要加大争取和协调力度，为“幸福家园”工程的持续推进、村社慈善公益项目的落地实施、慈善助力和参与乡村振兴和社会治理，用足用活相关政策，积极争取各方面的专项资金。
六、工作要求
（一）提高站位，增强责任意识
在两个百年的历史交汇点，慈善事业迎来了高质量发展的历史性机遇。各级民政部门、慈善组织要全面理解慈善事业面临的新形势和新机遇，准确把握“幸福家园”工程的重要意义，弘扬“人人慈善”的现代慈善理念，汇聚慈善力量，助力共同富裕，以慈善事业为抓手、以互联网为工具、以“亲情乡愁”为纽带，扎实推进工程的实施。
要坚持党建引领，主动争取党委政府的重视和支持，多方协调、积极争取街道（镇）和相关部门的配合。要进一步强化责任意识，认真落实“幸福家园”工程的统筹协调、重点推进、配套资金、资源整合、政策激励等具体支持措施。要努力扩大社会影响力，让更多爱心人士了解家乡发展情况、关注支持家乡建设，营造全社会积极参与“幸福家园”建设的浓厚氛围。
（二）强化领导，细化责任分工
根据区县换届实际，各级民政部门、慈善总会要进一步健全“幸福家园”工程领导小组。要认真履行工作职责，加强配合、凝聚合力，明确分工、责任到人。要积极协调有关部门，结合各自工作职能，支持配合工程实施和项目推广。要强化协调督办，统筹工作进度，科学组织业务培训、善款拨付、信息报送和监督反馈等。
各级民政部门要做好“幸福家园”工程的统筹指导工作；各级慈善总会要抓好“幸福家园”工程的具体落实，推进村社工程启动和基金项目规范运作、健全工作机制、落实调度保障措施、规范善款转结拨付，扎实开展好资源整合、宣传培训、指导服务、监督审计、总结表彰等工作。
村社“两委”负责本村社互助基金日常运作管理，统筹参与和及时提报项目介绍、项目预算、筹款时限等相关资料，确保善款拨付合法合规。要及时公示项目建设和资金使用情况，接受社会公众监督。
（三）统筹推进，加强监督检查
各级民政部门和慈善总会要强化服务大局“一盘棋”意识，做好结合文章，切实将工程实施融入党委政府中心工作，与乡村振兴、改善民生、生态文明建设、基层社会治理、促进共同富裕等工作有机结合。要与传统的慈善工作共同推动，充分发挥基层社工站和村社党组织、第一书记、驻村干部等方面的作用，形成工作合力。
要切实加强监督和检查，对项目善款的筹措和使用，特别是专项资金的使用，实施全过程监督。各级慈善总会要确保所有慈善公益项目的资金使用、运作过程及结果公开透明、规范运行、合法合规，自觉接受财政、审计等部门和社会各界的检查监督。
（四）推广典型，打造工程品牌
我市“幸福家园”工程试点得到中华慈善总会和省慈善总会的充分肯定。中华慈善总会拟在济南召开全国“幸福家园”工程现场推进会，推广济南的做法和经验。为此，各区县要聚焦提升“幸福家园”工程项目的惠民质效、建立长效推进机制、夯实基层基础工作，下大气力争取实实在在成效。
要加强工程实施和各类典型的发掘、培育、宣传，通过信息简报、媒体报道、现场交流等方式，大力宣传优秀慈善公益项目和工程实施的好做法、好经验。市民政局、济南慈善总会将适时做好典型引导、学习先进、推广经验等工作。工程推进典型应具备的条件包括：项目实施好，全部完成募捐额度，提前超额完成政府为民办实事的郑重承诺；项目效果好，切实惠及广大群众，经得住检验；项目影响好，提高了慈善工作对经济社会发展的嵌入度和贡献度；示范引领好，具有创新性的做法，提供了可借鉴的经验。
各区县要注重本地区工程典型的发掘、培育和宣传。有关信息要及时报送市民政局慈善事业促进和社会工作处、济南慈善总会募捐项目部。
市民政局联系人：张晴晴；联系电话：66602588；
市慈善总会联系人：徐坤；联系电话：68605517；
邮箱：jncs2007@126.com。
关于印发济南市扎实推进“幸福家园”村社 互助工程实施方案的通知（济民函〔2022〕18 号）.pdf
关于印发济南市扎实推进“幸福家园”村社 互助工程实施方案的通知（济民函〔2022〕18 号）.doc
济南市民政局 济南慈善总会
关于印发济南市扎实推进“幸福家园”村社互助工程实施方案的通知
济民函〔2022〕18 号
各区县民政局、慈善总会：
现将《济南市扎实推进“幸福家园”村社互助工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
济南市民政局 济南慈善总会
2022年4月22日
济南市扎实推进“幸福家园”村社互助工程实施方案
为深入贯彻党的十九届四中、五中全会和习近平总书记关于慈善工作重要指示精神，充分发挥慈善事业第三次分配作用，推进共同富裕，完善社会保障，助力乡村振兴和参与社会治理，实现“幸福家园”村社互助工程（以下简称“幸福家园”工程）与幸福院建设运营的有机结合，按照全国“幸福家园”工程“三步走”部署和我市总体方案要求，在巩固提升首批“幸福家园”工程试点成果的同时，稳步推进2022年“幸福家园”工程扩面实施。特制定如下实施方案。
一、总体目标
“幸福家园”工程是中华慈善总会与各省市慈善总会共同发起、实施的具有平台性质的网络慈善项目，通过与民政部指定互联网募捐信息平台“公益宝”合作，实现社会慈善资源的互联互动。借助互联网，建立起全国、省、市、县、乡、村六级慈善管理服务体系，为基层行政村和社区设立可以独立筹款的互助基金，实施网络定向募捐和慈善公益项目建设。
实施“幸福家园”工程，是凝聚慈善力量、助力共同富裕的重要载体，是建立共建、共治、共享的社会治理格局的重要举措。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持巩固提升和稳步推进，坚持汇聚慈善资源、助力共同富裕、参与基层社会治理，扎实推进“幸福家园”工程的各项工作。
在认真总结去年试点做法和经验、全面调研摸底的基础上，今年在全市不少于300个村社启动“幸福家园”工程，规范设立村社互助基金，策划推出慈善公益项目，开展网络公开募捐和项目落地建设。
二、已经启动的村社要完善提升
去年已经启动工程试点、完成慈善公益项目网络募集和落地建设的区县和村社，要继续做好基金规范运作和项目巩固提升工作，落实项目完善、持续运作、管理监督、服务达效等工作措施，确保项目真正惠及广大群众。在此基础上，从实际出发，策划和包装新的村社慈善公益项目，进行新一轮网络募捐和项目运作。
尚未完成慈善公益项目网络募捐目标的，要拓宽思路和视野，充分发挥各种资源优势，加大宣传和协调力度，继续组织好网络募捐，力争尽快完成募捐目标和项目落地实施。
三、年内启动的村社要稳步推进
年内完成不少于300个村社的工程启动、基金运作和慈善公益项目网络募捐、落地实施，确保每个区县都有一批村社和项目启动和运作。各区县民政部门、慈善总会、村社和基层社工站、社会工作者，要进一步提高对新时代实施“幸福家园”工程重要性、必要性的认识，着眼群众“急难愁盼”问题，注重将“幸福家园”工程推进，与幸福院建设有机结合，积极探索“双福助老”服务新模式。各社工站要充分发挥专职社工贴近群众、服务群众的优势，配合村社开展慈善公益项目的立项需求评估、资源链接、项目实施等，实现“专业人才”与“专业工具”的有效结合，扎实推动“幸福家园”工程建设，助力基层治理能力和服务水平的提升。要认真总结“幸福家园”工程试点的好做法、好经验、不断扩大社会知名度，进一步提高群众参与“幸福家园”工程的积极性。
四、实施步骤
（一）制定实施方案
各区县慈善总会要加强与民政部门的协调，广泛调动各方力量，进村入户、下沉社区，深入开展调查研究，准确把握本地区实际情况。针对村社和广大群众实际需求，统筹本区域综合情况，特别是结合农村幸福院建设管理的规范和完善，进行充分论证研讨，形成本地区《2022年扎实推进“幸福家园”村社互助工程实施方案》。要明确工作目标、主要思路、具体措施、支持资源和完成时间节点等，及时向党委、政府及有关部门汇报和交流。实施方案要于5月中旬前报济南慈善总会。
（二）选定村社和慈善公益项目
进一步规范和完善有关入选村社的基本条件、选定的基本程序。实施工程的村社，要侧重幸福院的建设管理，在为老年人提供助餐、助急、助医等多样化养老支持服务方面下功夫。要充分考虑兴建慈善公益项目的实际条件和可行性。
策划和包装村社慈善公益项目，必须符合国家法律法规的有关要求，面向社会、服务基层，以满足本地区群众的实际需求为导向，为村社居民提供个性化、多样化服务，促进村社的服务、文化、生态、创业、安全和康养的完善和提升。重点关注村社的养老设施配套和完善、长者助餐站点（幸福食堂）的建设和持续稳定运行。
选定工程项目，必须充分考虑其投资规模，切实符合本地区实际情况；力求项目达标见效快，一般不超过半年；群众关注度高、需求迫切的“急难愁盼”项目优先。
由申报村社向所在街道办事处（镇人民政府）提出申请，经所在街道办事处（镇人民政府）初审后，送区县慈善总会审核，报济南慈善总会备案。项目确定后通过工程平台发布，实施网络筹款。
（三）组织专项培训和经验交流
市民政局、济南慈善总会将采取集中培训的方式，适时开展“幸福家园”工程业务培训。邀请有关专家、专业技术人员、2021年工程试点成果突出的单位代表等，进行具体指导和经验交流，提供技术咨询。积极引导村社负责人及工作人员，准确理解启动项目和设立基金的规则，掌握操作流程，熟悉推广方法，学习成功经验。
（四）激活志愿服务
“幸福家园”工程为村社赋能的重要体现之一，就是组建志愿服务团队。要借鉴天桥区开展慈善志愿服务的有益探索，依托工程网络平台的功能，扎实推动慈善志愿者队伍建设，引导大家熟悉志愿服务积分统计和兑换规则，打造形式多样的志愿服务载体，为志愿者参与救助帮扶、疫情防控、邻里帮扶、化解矛盾、维护环境秩序、扮靓城乡形象等公益活动，建立和完善相应的激励机制。要激发社会各界参与志愿服务的热情，努力营造和谐氛围，为实现“五社联动”基层治理模式提供动力。
（五）加强调度和验收评估
全市新一轮“幸福家园”工程稳步推进的过程中，市民政局和济南慈善总会将通过深入基层调研、召开专题调度会和组织分析讲评、印发专题简报等方式，加强工作调度和协调。年底前，对村社项目及互助基金设立、实施情况，进行抽查验收、总结评估。
五、完善激励措施
为扎实推进全市“幸福家园”工程实施，各区县民政部门和慈善总会，要认真总结去年试点经验做法，准确分析面临的实际情况，加大协调调度和指导激励力度。要根据村社互助基金的筹款数额，进行一定比例的配捐或以奖代补。济南慈善总会的配捐比重，原则上不低于20％；特殊项目、特殊情况可一事一议具体确定。区县慈善总会的配捐或以奖代补相关标准，根据本地区实际情况自行确定。
各区县慈善总会要加大争取和协调力度，为“幸福家园”工程的持续推进、村社慈善公益项目的落地实施、慈善助力和参与乡村振兴和社会治理，用足用活相关政策，积极争取各方面的专项资金。
六、工作要求
（一）提高站位，增强责任意识
在两个百年的历史交汇点，慈善事业迎来了高质量发展的历史性机遇。各级民政部门、慈善组织要全面理解慈善事业面临的新形势和新机遇，准确把握“幸福家园”工程的重要意义，弘扬“人人慈善”的现代慈善理念，汇聚慈善力量，助力共同富裕，以慈善事业为抓手、以互联网为工具、以“亲情乡愁”为纽带，扎实推进工程的实施。
要坚持党建引领，主动争取党委政府的重视和支持，多方协调、积极争取街道（镇）和相关部门的配合。要进一步强化责任意识，认真落实“幸福家园”工程的统筹协调、重点推进、配套资金、资源整合、政策激励等具体支持措施。要努力扩大社会影响力，让更多爱心人士了解家乡发展情况、关注支持家乡建设，营造全社会积极参与“幸福家园”建设的浓厚氛围。
（二）强化领导，细化责任分工
根据区县换届实际，各级民政部门、慈善总会要进一步健全“幸福家园”工程领导小组。要认真履行工作职责，加强配合、凝聚合力，明确分工、责任到人。要积极协调有关部门，结合各自工作职能，支持配合工程实施和项目推广。要强化协调督办，统筹工作进度，科学组织业务培训、善款拨付、信息报送和监督反馈等。
各级民政部门要做好“幸福家园”工程的统筹指导工作；各级慈善总会要抓好“幸福家园”工程的具体落实，推进村社工程启动和基金项目规范运作、健全工作机制、落实调度保障措施、规范善款转结拨付，扎实开展好资源整合、宣传培训、指导服务、监督审计、总结表彰等工作。
村社“两委”负责本村社互助基金日常运作管理，统筹参与和及时提报项目介绍、项目预算、筹款时限等相关资料，确保善款拨付合法合规。要及时公示项目建设和资金使用情况，接受社会公众监督。
（三）统筹推进，加强监督检查
各级民政部门和慈善总会要强化服务大局“一盘棋”意识，做好结合文章，切实将工程实施融入党委政府中心工作，与乡村振兴、改善民生、生态文明建设、基层社会治理、促进共同富裕等工作有机结合。要与传统的慈善工作共同推动，充分发挥基层社工站和村社党组织、第一书记、驻村干部等方面的作用，形成工作合力。
要切实加强监督和检查，对项目善款的筹措和使用，特别是专项资金的使用，实施全过程监督。各级慈善总会要确保所有慈善公益项目的资金使用、运作过程及结果公开透明、规范运行、合法合规，自觉接受财政、审计等部门和社会各界的检查监督。
（四）推广典型，打造工程品牌
我市“幸福家园”工程试点得到中华慈善总会和省慈善总会的充分肯定。中华慈善总会拟在济南召开全国“幸福家园”工程现场推进会，推广济南的做法和经验。为此，各区县要聚焦提升“幸福家园”工程项目的惠民质效、建立长效推进机制、夯实基层基础工作，下大气力争取实实在在成效。
要加强工程实施和各类典型的发掘、培育、宣传，通过信息简报、媒体报道、现场交流等方式，大力宣传优秀慈善公益项目和工程实施的好做法、好经验。市民政局、济南慈善总会将适时做好典型引导、学习先进、推广经验等工作。工程推进典型应具备的条件包括：项目实施好，全部完成募捐额度，提前超额完成政府为民办实事的郑重承诺；项目效果好，切实惠及广大群众，经得住检验；项目影响好，提高了慈善工作对经济社会发展的嵌入度和贡献度；示范引领好，具有创新性的做法，提供了可借鉴的经验。
各区县要注重本地区工程典型的发掘、培育和宣传。有关信息要及时报送市民政局慈善事业促进和社会工作处、济南慈善总会募捐项目部。
市民政局联系人：张晴晴；联系电话：66602588；
市慈善总会联系人：徐坤；联系电话：68605517；
邮箱：jncs2007@126.com。