丁一委员：

您提出的“关于打造认知症社区筛查、专业机构照护全链条服务模式的建议”的提案收悉，结合市医疗保障局、市卫生健康委员会反馈意见，现答复如下：

我市是较早开展失智老年人照护工作的城市之一。2018年，在4家养老机构试点建设了认知症照护专区。近年来，我市聚力破解失智老年人照护难题，坚持先行先试、重点突破，不断健全失智老年人照护服务体系，加大专业人才培养力度，优化重点人群照护服务，探索打造失智老年人全链条服务模式。主要做了以下工作：

一是加强养老机构专业照护人员队伍建设。一是加强专业人才培养。发挥院校主渠道作用，支持驻济高等院校和职业院校（含技工院校）设立养老服务相关专业，通过对口合作等方式，为本市养老服务机构、企业定向培养养老服务人才，在10所驻济高校开设养老服务相关专业15个（含校企合作），我市中职院校有招生的养老相关专业19个，涉及公共服务类、药学类、中医药类、康复治疗类、护理类等专业大类，基本形成了较为完备的养老专业培养体系。二是创新培训形式。创新“线上+线下”培训模式，分级分类举办失智老年人照护培训班，依托“泉心慰老”公益讲堂开设失智老年人关爱服务系列课程，邀请行业领域专家学者、一线资深照护人员开展授课，提升养老机构及家庭照护人员专业服务能力，培训失能老年人家庭照护成员2000户（人）。创新“赛前集训+技能比武”培训模式，我市多名选手在国家、省养老护理职业技能竞赛中取得优异成绩，获奖人员数量在全省领先。三是强化综合激励。设立大中专毕业生入职奖补、养老护理职业资格技能奖补等激励措施，引导养老服务机构建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度，提高养老服务人才薪酬待遇。对国家、省、市养老护理职业技能竞赛获奖选手，按程序申报“全国技术能手”“山东省技术能手”“济南市技术能手”等，通过授予荣誉、享受待遇，积极营造“拴心留人”的工作氛围。

二是提升养老机构失智照护服务能力。强化资金扶持，出台《关于优化全市养老服务发展资金支持政策促进养老服务高质量发展的实施方案》，对新建和改（扩）建的认知障碍照护机构，每张床位分别给予15000元、8000元的一次性建设补助。对收住经评估为认知障碍老年人的养老机构实际运营方，按照每人每月900元标准补助；其中，收住低保、优抚对象、计生特扶家庭认知障碍老年人的，按照每人每月1800元标准补助。强化政策引导，制定出台《济南市推进基本养老服务高质量发展行动方案（2024—2026年）》，实施养老机构提质升级行动，聚焦失能失智老年人照护需求，提升养老机构专业照护能力，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位、安宁疗护床位。

三是创新养老机构失智照护服务模式。一是完善评估标准。指导养老机构建立科学、合理的认知障碍老年人评估机制，运用专业的评估工具对老年人的认知功能、心理症状等进行全面评估，根据评估结果为老年人提供个性化、有针对性的照护服务。二是引入智能设备。下发《关于组织申报智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通知》，面向居家、社区、机构三类养老服务形态，围绕失能失智照护、情感陪护、健康促进等应用场景，推动智能机器人赋能智慧养老发展。三是建立联动机制。指导部分区县试点开展“五床”联动工作，以签约方式打通养老机构床位与家庭养老床位、医疗床位、安宁疗护床位、家庭病床的互转通道，构建一体化健康养老服务体系。

四是加强社区筛查与养老机构照护的衔接协同。策划实施“加强失智老年人照护服务”市政府民生实事项目，制定出台《老年认知障碍照护服务工作指导意见》和老年认知障碍社区筛查康复试点工作方案、照护人员培训方案、专区设置和服务指引等，计划年内完成老年人认知症筛查10万人次，新增社区认知症筛查康复服务点10个，新增认知症专业照护机构1家，在养老服务机构增设认知症照护专区20处，增加照护床位800张，打造认知症社区筛查、专业机构照护全链条服务模式。截至7月底，全市新建认知症专业照护机构1家，新增养老机构认知症照护专区29个、增设认知症照护床位305张。同时，遴选具备条件的街道综合养老服务中心和社区日间照料中心，设置社区康复服务点25个，为辖区60岁及以上常住老年人提供老年认知障碍筛查服务，根据筛查结果，为低、中风险人群提供认知训练建议，并建议高风险人群转诊到专业医疗机构或专业养老机构进一步检查，目前已完成老年人认知症筛查40.01万人次。

下一步，我们将结合您提出的建议，重点做好以下工作：

一是持续加强认知障碍照护人才队伍建设。依托“泉心慰老”公益讲堂，邀请行业领域专家学者、一线资深照护人员，持续开展认知障碍照护培训，不断提升养老机构和家庭照护人员的技能水平。支持驻济高等院校和职业院校（含技工院校）设立认知障碍照护等养老服务相关专业，发挥济南市养老服务产教联合体作用，通过对口合作等方式，为本市养老服务机构、企业培养养老服务人才。推动驻济高等院校和职业院校与养老机构共建实训基地，探索“订单式”人才培养机制。

二是加快推进认知障碍照护体系建设。持续推进基本养老服务高质量发展三年行动，落实《关于优化全市养老服务发展资金支持政策促进养老服务高质量发展的实施方案》，加快推进专业认知障碍照护机构建设，鼓励养老机构开设认知障碍照护专区、发展认知障碍照护床位、配备认知障碍照护专业设备，积极营造无障碍设计和认知症友好型环境，年内打造认知障碍老年人友好社区5个、省级智慧养老院3家、示范型养老服务机构不少于10处。计划到2026年底，全市新增认知障碍照护床位1500张。

三是不断创新失智照护服务模式。指导养老服务机构制定统一的失智照护服务质量标准和评估体系，规范服务内容、流程和质量要求，确保服务的规范化和专业化，并根据评估结果，为每位老人制定个性化的照护计划。同时，创新智慧照护服务，利用可穿戴设备、家居传感器实时监测老年人的行动轨迹、心率、睡眠等数据，异常时自动报警，提升主动预防处置能力。

四是积极探索失智照护全链条服务。加快推进“加强失智老年人照护服务”民生实事项目，加强社区筛查与养老机构照护的衔接与协同，积极打造失智老年人健康知识宣传、社区筛查康复和专业机构照护全链条服务模式。持续完善市、区（县）、街（镇）三级老年痴呆防治体系，配套健全合作运转机制，为老年人提供综合连续的老年痴呆防治服务。

济南市民政局

2025年7月30日