济南市民政局 中共济南市委社会工作部关于印发《街道（镇）社区社会组织联合会“三项清单”服务机制工作指引》的通知

济民函〔2025〕31号

各区县民政局、市委社会工作部：

现将《街道（镇）社区社会组织联合会“三项清单”服务机制工作指引》印发给你们，请认真贯彻执行。

济南市民政局  中共济南市委社会工作部

2025年12月26日

街道（镇）社区社会组织联合会“三项清单”服务机制工作指引

为进一步发挥街道（镇）社区社会组织联合会枢纽作用，根据《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（济办发〔2017〕29 号）《街道（镇）社区社会组织联合会高质量发展工作指引》（济民函〔2023〕19 号）等文件精神，特制定街道（镇）社区社会组织联合会需求清单、资源清单、服务清单等“三项清单”服务机制工作指引如下。

一、总体要求

（一）工作目标

以整合辖区内外资源为支撑，以精准匹配服务为目标， 以满足群众多元需求为核心，通过规范建立“三项清单”服务机制，推动街道（镇）社区社会组织联合会从被动响应向主动服务转变，从分散服务向系统服务升级，切实引领社区社会组织提升服务效能，助力构建共建共治共享基层治理新格局。

（二）基本原则

1.坚持党建引领、以人为本。  强化街道（镇） 社区社会组织联合会政治引领，自觉接受街道党工委（镇党委）管理。鼓励群众全程参与清单制定、实施与评价，确保“三项清单”服务机制始终围绕党和政府中心工作、贴合群众实际需求。

2.坚持精准识别、动态更新。  聚焦辖区内低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人、农村留守人员等困难群体，结合社区治理急难愁盼问题，  精准摸排需求。实时梳理整合资源，动态调整服务内容，确保清单与需求、资源同步适配。

3.坚持资源整合、多方联动。  推动街道（镇） 社区社会组织联合会联合社区“两委”、机关企事业单位、社会组织、公益慈善力量、社会工作者等，形成资源共享、优势互补的服务合力。

4.坚持规范运作、注重实效。 建立清单制定、审核、对接、实施、评估规范流程，坚持以群众满意度为评价标准，确保“三项清单”服务机制落地见效，切实解决社区实际问题。

二、制定方法

（一）需求清单

1.摸排主体。 街道（镇）社区社会组织联合会联合社区社会组织、专业社会工作者组建“需求摸排工作组”，明确分工与责任。村（居）委会做好配合。

2.摸排方式。 通过入户走访、电话访谈、问卷调查等方式，每季度开展 1 次全域需求常规摸排；针对社区治理急难愁盼问题，每月开展 1 次重点需求专项摸排；依托党群服务中心设立线上线下“需求收集窗口”，动态收集群众诉求。

3.清单内容。 按“个人需求”“家庭需求”“社区公共需求”分类，明确需求主体、需求类别、 紧急程度、需求时限、联系方式等信息，建立“一域一档”需求台账。

4.审核确认。 “需求摸排工作组”每月 5  日前汇总上月需求信息，联合村（居）委会进行真实性审核，经需求主体确认后，形成《街道（镇）社区需求清单》。

（二）资源清单

1.梳理主体。 街道（镇）社区社会组织联合会牵头，邀请社会组织、志愿者团队、专业人才等组建“资源整合工作组”。

2.梳理范围。 内部资源，包括社区社会组织服务能力、社区公共空间、居民骨干与志愿者特长等；外部资源，包括机关企事业单位帮扶资源、社会组织项目资源、公益慈善基金、高校与科研机构智力支持、社会爱心人士捐赠意向等。

3.清单内容。 按“人力资源”“物资资源”“资金资源”“空间资源”“服务资源”分类，明确资源提供方、资源类别、资源内容、提供时限、联系方式等信息，建立资源信息库。

4.动态更新。“资源整合工作组”每月 10 日前更新资源信息，对到期资源、新增资源及时调整，形成《街道（镇）社区资源清单》。

（三）服务清单

1. 匹配主体。 街道（镇）社区社会组织联合会邀请需求摸排工作组、资源整合工作组、村（居）委会代表、群众代表每季度末召开 1 次“供需对接会”，有紧急需求时可视情召开专项对接会。

2. 匹配原则。遵循 “紧急需求优先对接、重点群体优先保障、资源高效利用”原则，优先匹配困难群体高紧急度需求；对同一

需求有多个资源方的，综合考量资源方服务能力、距离远近、群众评价等因素，择优对接；鼓励结合街道（镇）文化、产业特点等制定特色服务清单。

3.清单内容。根据供需对接结果，明确服务内容、服务对象、服务提供方、服务时限、联系人、 联系电话等信息，形成《街道（镇）社区服务清单》。

4.项目转化。对复杂需求，将服务清单转化为具体服务项目，制定实施方案，明确项目目标、实施步骤、资金预算、预期成效等，由街道（镇）社区社会组织联合会统筹推进。

三、实施流程

（一）清单公示。 街道（镇）社区社会组织联合会每月 15日前，通过社区公告栏、居民微信群等，公示当月需求清单、资源清单、服务清单，公示期不少于 3 个工作日，接受群众监督与补充建议。

（二）服务实施。 街道（镇）社区社会组织联合会指定专人全程跟踪服务进度与质量，督促指导服务提供方建立“服务日志”制度并定期调度，发现问题及时协调解决。鼓励引导社区社会组织参与，积极引领其充分发挥作用。鼓励村（居）委会协助做好服务对接与群众沟通工作。

（三）效果评估。 服务结束后，街道（镇）社区社会组织联合会通过线上线下满意度调查、座谈会、个别访谈等方式，收集服务对象评价意见。也可每季度组织“清单服务评估会”，邀请街

道党工委（镇党委）、村（居）委会代表、群众代表、专家学者等，从服务精准度、资源利用率、群众满意度、问题解决率等维度，对“三项清单”服务机制运行成效进行综合评估。

（四）动态调整。 根据评估结果与需求、资源变化情况，街道（镇）社区社会组织联合会每月对 “三项清单”进行修订完善。对已解决的需求、已消耗的资源及时标注“完成或失效”；对新增需求、新增资源及时纳入清单；对服务效果不佳的项目，分析原因并调整服务方案或更换服务提供方。

四、保障措施

（一）加强组织领导。 各区县民政局要将“三项清单”服务机制建设纳入街道（镇）社区社会组织联合会年度工作要点，每半年开展 1 次专项督导，及时解决机制运行中的问题。鼓励街道党工委（镇党委）加强对街道（镇）社区社会组织联合会的领导，将“三项清单”服务机制作为基层治理重要创新方法，协调辖区机关企事业单位、相关部门支持清单对接与服务实施。

（二）加强资金支持。鼓励有条件的区县民政局、街道（镇）采取公益创投、购买服务等方式对街道（镇）社区社会组织联合会“三项清单”服务机制建设给予经费支持，重点用于需求摸排、资源整合、服务评估、人员培训等。街道（镇）社区社会组织联合会积极链接公益慈善基金、辖区企事业单位捐赠资金，为服务项目实施提供资金保障。

（三）营造良好氛围。 各区县民政局、街道（镇）可积极总

结宣传“三项清单” 服务机制的典型案例、成效经验， 推广群众认可度高的服务项目，努力推动街道（镇）社区社会组织联合会在参与和创新社会治理中发挥更大作用。

附件：1.街道（镇）社区需求清单

2.街道（镇）社区资源清单

3.街道（镇）社区服务清单

附件1

街道（镇）社区需求清单

附件2

街道（镇）社区资源清单

附件3

街道（镇）社区服务清单