一、政策背景

2023年10月，国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号），正式提出了“刚性支出困难家庭”的概念，将刚性支出困难家庭纳入低收入人口范围。2024年10月，民政部印发了《刚性支出困难家庭认定办法》（民发〔2024〕57号）。2024年12月，山东省民政厅印发《山东省刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（鲁民〔2024〕79号），对刚性支出困难家庭认定工作提出明确要求。为贯彻落实上级文件精神，更好地保障困难群众基本生活，结合我市实际，现制定《济南市刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、决策依据

《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号）、《刚性支出困难家庭认定办法》（民发〔2024〕57号）、《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》（鲁民〔2024〕23号）、《山东省刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（鲁民〔2024〕79号）等政策文件。

三、出台目的

刚性支出困难家庭指因在医疗、教育、残疾康复等方面的刚性支出较大，导致其基本生活存在实际困难的家庭。做好刚性支出困难家庭的认定工作，是健全完善分层分类社会救助体系，减缓“悬崖效应”，形成梯度救助格局的重要举措和必然要求。

四、重要举措

（一）《办法》对刚性支出困难家庭的各项内容做出了明确且详尽的规定，填补了传统社会救助体系的空缺，可以更好地满足不同家庭的特殊需求，避免一些家庭因特殊情况而陷入救助的空白。

（二）《办法》同时兼顾了收入和支出情况，如在收入财产方面，确定为非低保、特困、低保边缘家庭；在支出方面，明确刚性支出的范围，并且明确了申请前十二个月家庭刚性支出总额占家庭总收入的比例。

（三）建立规范高效认定机制，统一设计申请审核确认表、公示表等四类核心文书，确保流程标准化。常规申请20个工作日内办结，特殊情况最长延至45天；复杂案例启动多部门协调的“一事一议”机制，大病患者经医保部门专项审核后可获医疗救助。

（四）工作流程上注重优化衔接，避免重复提交相关材料，有利于更好保障困难群众救助权益。依托低收入人口监测平台，将认定家庭纳入常态化预警，为救助部门提供信息查询、需求推送支持；畅通社会救助热线，全面受理咨询、投诉与举报，主动接受社会监督，确保认定工作公开透明。

（五）精准识别方面，建立居民家庭经济状况核对机制，通过民政、人社、医保等部门的数据共享和信息比对，精准核查申请家庭的收入、财产、社保缴费、财产等情况，确保审核精准。与有关部门联动，监测预警困难群众，系统自动生成预警信息，主动联系、核实情况，引导并协助其申请救助。加强基层走访排查，依靠社区网格员、村（居）干部、社工等力量，在日常走访中主动发现符合条件但未申请的家庭，变“人找政策”为“政策找人”。

相关规定有助于更准确地锁定真正需要帮助的家庭，为之提供更为个性化、差异化的救助方案，避免资源错配，有助于实现对刚性支出困难家庭更加科学、精准、有效的救助。

五、与上级政策异同

本《办法》在全面落实《山东省刚性支出困难家庭认定办法（试行）》要求的基础上，主要在以下方面进行细化。

（一）规范行政文书。编制刚性支出困难家庭申请审核确认表、审核公示表、确认通知书以及不予认定告知书，规范刚性支出困难家庭认定行政文书。

（二）明确刚性支出比例标准。省厅文件规定刚性支出困难家庭申请前12个月家庭刚性支出总额占家庭总收入比例原则上为70%-90%，我市明确刚性支出困难家庭“申请前十二个月家庭刚性支出总额占家庭总收入比例不低于70％”，进一步细化刚性支出困难家庭认定标准。

六、关键词解读

刚性支出：也称为固定支出，指的是个人或家庭在特定时期内（通常是每月或每年）必须支付、且金额相对固定、难以轻易削减的费用。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市民政局社会救助处

具体联系人：韩化莉

咨询电话：0531-66602527