徐春华委员：

您提出的“关于深耕养老产业壮大银发经济规模的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，以老年人需求为导向，加快推进养老事业产业协同发展。主要做了以下工作。

一是支持政策不断完善。围绕土地使用、设施建设、补助优惠、社区居家养老、医养结合等方面，出台《关于加快推进养老服务发展的实施意见》《济南市推进基本养老服务高质量发展行动方案》（2024—2026年）等50余项政策文件，发布扶持政策措施8大类65项，搭建起了全市养老服务发展的“四梁八柱”。

按照国家、省有关部署安排，结合我市实际起草了《济南市提振养老服务消费行动计划》，按照“壮大养老服务产业，提振养老服务消费，促进银发经济发展”的主基调，围绕育产业、促消费、优供给、提质效4个方面制定8条推进措施，挖掘养老服务消费潜力，优化养老服务供给，繁荣养老消费市场。

二是养老消费加快提振。培育壮大市场主体，引进泰康、山东健康等大型养老企业建设高品质养老项目，支持养老服务规上企业拓展业务，扩大服务市场和客户群体，实现营收和工资双增长，全市新增养老规模以上企业5家、达到12家，今年1-5月份营收0.6亿元，同比增长11.7%。激发养老市场活力，启动“银发呵护 产业偕行”2025年济南市“泉心为老”系列行动，成立银发经济高质量发展产业联盟，打造“银龄大平台”和“椿欢里”银发经济消费平台，先后举办养老大集5场；制定《济南市2025年消费品以旧换新居家适老化改造补贴实施细则》,利用超长期特别国债资金，开展面向全市60周岁及以上老年人的以旧换新居家适老化改造类产品补贴工作，明确6大类改造补贴产品，“6.18”上线至7月14日，实现销售1778单，拉动消费1155.57万元，销售总金额、销售速度、补贴人数在全省已开展适老化补贴的11个城市中位列第一。推进“文旅+养老”产业融合试点，联合泰安、曲阜等城市推出“山水圣人银发旅游走廊”，开通“老年齐鲁旅游专列”，制定《济南市老年旅游服务规范》，建立企业信用评价体系，定期开展服务质量评估。

三是智慧养老有效拓展。在智慧助餐场景方面，开发建设智慧助餐系统，通过手机App、微信小程序以及人脸识别终端等多种方式，为老年人提供“一站式”助餐服务，并通过系统实时掌握助餐站点服务情况，提高补助资金使用效益，实现助餐服务有效监管。在居家养老服务监管方面，通过 GPS 定位技术和远程视频技术融合应用，对养老服务工作人员活动轨迹进行全程定位，依托远程视频系统实时抽查服务现场情况，确保服务时间、服务人员、被服务对象、服务过程真实有效，保障老年人的合法权益。推进“互联网+护理”服务，全市84家互联网医院可提供常见病、慢性病复诊服务，42家二级及以上医院开展“互联网+护理”服务工作，加入山东“互联网+护理”服务质控平台，患者满意度达到100%。

四是要素保障不断强化。将养老服务设施建设纳入全市国土空间总体规划详细规划布局，明确了高于国家、省的养老设施配建统一标准，落实新建住宅小区配建养老服务设施“五同步”机制，2018年以来，共对468个拟出让地块按标准出具了养老服务设施配建意见，确保了新建小区养老服务设施应建尽建、按标配建。下发《关于利用闲置社会资源举办养老服务机构有关问题的通知》，鼓励利用闲置的社会资源举办养老服务机构，采取追缴、购置等方式补齐老旧小区养老设施欠账。设立养老服务体系建设专项资金，明确4大类14项专项补助政策，“十四五”以来，省、市级财政投入资金6.9亿元，区县财政投入资金3亿元，重点补助养老服务设施护理型床位建设及社区居家养老服务。

下一步，我们将结合您提出的相关建议，重点做好以下工作：

一是持续完善养老产业政策。实施养老服务产业发展行动，持续培育银发经济主体，深化银发经济领域“放管服”改革，综合运用规划、土地、财政、投资、融资和人才支持等措施，吸引社会力量进入银发经济各个产业领域。支持市和区县国有企业、事业单位等通过加大养老服务领域基础设施投资、盘活国有企事业单位闲置资产、运营公办养老机构等方式参与养老服务。推动产业集群发展，积极发挥我市在食品制造、软件开发等产业集群的区位优势，培育打造一批辐射带动能力强的养老用品生产企业。推进产业融合发展，全面促进文化、旅游、餐饮、住房、体育等行业与养老服务融合发展，突出我市在中医药企业、自然资源禀赋等优势，加快重点产业发展。设立银发旅游专项基金，对开发适老化产品的企业给予税收减免或补贴。

二是持续拉长养老产业链条。持续推进“泉心为老”系列行动，开展居家适老化产品以旧换新国补活动，提振养老服务消费。持续加大银发项目招引力度，谋划建设银发经济产业园，引导养老服务企业连锁化、规模化、品牌化发展，促进我市养老产业不断壮大。持续推进旅居养老，打造适老化主题线路，开发多元化产品，推广“家庭陪伴游”，不断优化银发旅游产品供给；通过完善基础设施、强化专业服务培训、联合医疗机构开通旅游“绿色通道”、为老年团队配备随行健康顾问等，提升银发旅游适老化服务。用足用好“传统+新兴”宣传手段，组织开展养老反诈宣传进社区、进超市、进广场、进家庭、进公园、进养老服务机构“六进活动”，加大打击整治养老诈骗力度，广泛宣传养老诈骗典型案例，深度揭批犯罪手法，提高老年人识骗防骗能力；加强部门协作配合，结合打击中发现的监管漏洞和问题，探索建立长效监管机制。依托济南市生物医药产业园区，优化提升服务水平，推动济南市医疗设备产业高质量发展。

三是持续促进智慧养老发展。持续推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，年内建设“智慧养老院”3家、社区“虚拟养老院”3家，为居家老年人提供“线上+线下”养老服务。完善“养老服务电子地图”等，全面升级改造养老服务管理平台，进一步优化老年人数据管理、数据分析展示管理、呼叫中心管理、养老服务设施管理、社区居家养老服务管理等功能，构建养老服务网、老年人能力评估、家庭养老床位、养老服务设施等级评定、15分钟养老生活圈、探访关爱、线上培训管理及养老机构入住轮候等场景。选取26个社区设立社区老年用品、康复辅助器具展示和配置服务（租赁）站点，便利老年人获得养老服务。

四是持续引导多元力量参与。落实新建小区配建政策，提升街道（镇）综合养老服务中心带动辐射功能，推进村（社区）日间照料中心转型升级，持续打造“15分钟居家养老服务圈”，年内培育社区嵌入式养老服务机构20家，打造示范型养老服务设施60处。分类推进医养结合，推动养老机构、街道综合养老服务中心通过医养一体（双证齐全）、嵌入一体（医疗机构在养老机构或者设施内嵌入医疗实体并提供服务）、两院一体（医疗机构与养老机构设施一体或者毗邻设置并通过签约实现紧密合作）模式实现医养结合，鼓励医疗机构利用自身医疗资源优势备案养老机构并开展养老服务。遴选部分有条件的物业服务企业探索开展“物业服务+”活动，聚焦“一老一小”发展社区食堂、家政等居家社区养老、托育服务，大力发展线上、线下生活服务，引导符合条件的住宅楼加装电梯。

济南市民政局

2025年7月16日