张旭东委员：

您提出的“关于提升我市老年助餐服务质量的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，我市聚力解决老年人“一餐热饭”难题，探索形成了政府主导、多元参与、覆盖城乡的“普惠+优待”老年助餐服务模式，实现了老年助餐工作多元化、可持续发展。主要采取了以下措施：

一、注重三个结合，构建老年助餐服务体系

一是城乡结合。在场所布局上，以老年人集中的主城区为重点，并兼顾周边偏远农村，分类建设助餐站点和幸福食堂，确保城乡均衡、布局合理。目前，累计建成城区助餐场所440处，在43%的村（社区）分类设置了助餐站点。

二是点面结合。在站点设置上，按照“一刻钟便民生活圈”要求，分类设置综合型社区老年食堂、就餐型助餐服务站、企业连锁型助餐服务站和移动型助餐车，实行“1+X+N”运营模式（即1个社区老年食堂带动X个助餐服务站，联动N个企业连锁型助餐服务站和移动型助餐车），构建多元化助餐服务格局。目前，全市共建成社区老年食堂192处，试点投入移动送餐车126辆、移动配餐车16辆。

三是政社结合。在建设方式上，采取公建民营、民建民营等多种形式，依托养老机构、社区养老服务设施、农村幸福院等设置助餐场所，并引入企业（社会组织）、志愿者等参与建设运营，积极构建政府、企业（社会组织）、个人多元参与的“大助餐”格局。

二、完善三项机制，加强老年助餐服务保障

一是分类补贴机制。针对城区助餐场所，区分综合型社区老年食堂、老年助餐服务站、社会餐饮企业（单位食堂）老年助餐服务站三种类型，分别给予5万元、2万元和1万元的一次性建设补助。根据年度助餐服务人次，分别给予1-3万元不等的“流量补贴”。针对农村助餐场所，按照基本型、标准型、综合型每年分别给予3-5万元的运营补贴，确保助餐服务可持续。

二是示范引导机制。实施老年助餐服务规范提升行动，规范提升社区老年食堂，并鼓励有条件的社区发展社区大食堂。规范设置助餐服务站，由社区老年食堂统一配餐和运营管理。实施助餐站点规范提升行动，按照“五统一”“六公示”要求，2024年规范提升助餐站点400处。开展示范型助餐站点选树活动，累计选树示范型助餐站点35处，发挥了示范引领作用。

三是综合监管机制。统筹加强老年助餐服务监管，建立老年助餐企业备案机制，规范场所标识，制定服务规范和标准，做到食品经营许可证、餐品价格及对老年人的优惠等“六公示”。建立助餐服务准入退出机制，会同市场监管部门，进行第三方食品安全评价，开展监督检查，守好老年人“舌尖上的安全”。

三、创新三种模式，提升老年助餐服务品质

一是“普惠+优待”服务。一是就餐补贴。分类实行老年人就餐补助制度，为60周岁及以上老年人提供标准型套餐和自助型用餐优惠服务；对70周岁及以上老年人每人每天补助1元；对60周岁及以上的抚恤定补优抚对象、低保老年人、计划生育特殊困难老年人和80周岁及以上老年人每人每天补助2元。二是送餐补贴。对城区部分失能等行动不便的老年人，可委托代取餐。对70周岁及以上、失能程度评估为4级及以上的老年人需要送餐的，由老年助餐点根据服务半径提供送餐服务，2公里以内的每人每次补助2元，2公里以上的每人每次补助4元。

二是“智慧+助餐”服务。开发全市统一的老年助餐服务信息系统，实现人员身份验证、数量统计、结算、管理信息化和大数据实时分析，老年人可在助餐站点通过刷身份证、刷脸等方式验证身份，“一站式”享受就餐优惠政策。历下区针对失能、高龄独居等特殊困难老年群体，试点推出“养老外卖”服务项目，通过老人点单、系统推单、志愿者抢单方式，累计提供助餐服务1.5万人次。

三是“定制+上门”服务。鼓励开发老年餐和老年营养食谱，推出“两荤、四素、两主食、一汤”自选餐，满足老年人定制化服务需求。发布长者助餐站点地图，采取养老机构配送餐、“中央厨房+移动助餐车”、“互联网＋助餐”等多种形式，街道（镇）社工站、社区志愿者等开展上门送餐服务，满足特殊老年人便捷就餐需求。

下一步，我们将结合您提出的建议，重点做好以下工作：

一是科学布局、合理增设，提升老年助餐服务的可及性。一是优化老年助餐服务布局，结合老年人口数量和助餐服务需求，通过设置站点、中央厨房配餐等多种形式，因地制宜开展老年助餐服务。二是发挥餐饮经营主体作用，推进社会餐饮单位连锁化一体化运营老年助餐站点，提升站点持续运营能力。推动社区基金与老年助餐服务融合发展，鼓励公益慈善组织、爱心企业、志愿服务组织以慈善捐助、志愿服务等方式，参与老年助餐工作。三是完善老年助餐服务信息平台，拓展服务模块和支撑功能，实现统计、结算、管理等信息化。加强老年助餐信息服务，支持供餐单位通过手机、电话以及网络等订餐下单方式，进一步增强供需对接。

二是优化政策、稳定投入，构建老年助餐可持续运营机制。一是落实一次性建设补贴、运营补贴和就餐送餐优惠补贴机制，对每年度评选的示范型老年助餐站点，每个站点奖励5000元。二是支持老年食堂向社区食堂转型，鼓励有条件的老年食堂升级迭代，采取优化就餐时间、划定就餐区域、实行差异收费等措施，在优先保障老年人助餐服务需求的基础上，面向全体市民开放，提供“全龄友好、普惠优享”的便民助餐服务。三是提升农村老年助餐服务。依托现有农村幸福院、幸福食堂等开展助餐服务，完善专职人员与邻里互助相结合的服务模式。探索多元化资金投入机制，在落实政府补贴和村集体补助的基础上，引导慈善组织和爱心企业参与农村助餐服务，发动当地企业捐款捐物并建立公示榜单，鼓励子女为老人“买单”，通过多元筹资机制，确保农村老年助餐服务可持续。

三是广泛宣传、定向推广，提高老年助餐服务政策的知晓度。采取“线上+线下”相结合的方式，结合学雷锋日、重阳节、免费义诊等活动，邀请老年助餐运营方参与现场宣传推广，扩大宣传覆盖范围。优化老年助餐站点名称标识和统一编号工作，提升老年助餐场所辨识度，增强宣传效果。年内继续开展示范站点培树工作，评选示范型老年助餐站点20处。加强日常和集中宣传推介工作，总结打造具有济南特色的老年助餐服务品牌，不断提升老年助餐工作的知晓度。

济南市民政局

2025年7月16日