一、政策背景

当前，在我国基层社会治理中，社区社会组织作为联系政府与居民的“桥梁纽带”，在提供社区服务、化解邻里矛盾、丰富文化生活、参与公益慈善等方面的作用日益凸显。为加快培育发展社区社会组织，规范社区社会组织管理，促进社区社会组织发挥作用，济南市民政局结合本地实际，制定并出台《济南市社区社会组织全链条培育管理工作指引》（以下简称《工作指引》）。

二、决策依据

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号）；

民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号）。

三、出台目的

一是强化培育：通过提出“发掘潜在组织、挖掘骨干人才、提供培训支持”等引导性举措，推动社区社会组织登记、备案。二是规范管理：通过提出社区社会组织从“发掘”到“终止”的全链条管理流程指引，指出各类社区社会组织的规范管理路径。三是发挥作用：通过提出党建引领、场地支持、资金扶持、人才培育等指导性配套措施，引导社区社会组织聚焦居民急难愁盼问题，助力构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体。

四、重要举措

主要提出了以下几个指导性措施：

（一）鼓励“精准化”发掘。多渠道发掘潜在组织，通过活动观察、入户走访及线上线下反馈渠道，识别符合社区需求特征的潜在组织；同时结合社区关注的问题，定向寻找优秀居民骨干牵头组建组织，并为发起人开展业务培训，普及组织相关概念及备案要求。

（二）区分备案和登记。区分登记与备案两类情况：符合法定登记条件的引导至区县行政审批部门登记，暂不具备登记条件的由街道（镇）备案，同时指出了备案程序和不予备案的情形。

（三）强化“动态化”管理。指出了对备案社区社会组织的变更、解散与终止、备案凭证续期管理措施，同时指出日常管理中的一些方法，如建立台账、健全退出机制、公开信息等。另外，社区社会组织须坚持党的领导、遵守法规、禁止营利经营，重大活动及年度工作按照规定进行报告。

（四）落实“全方位”赋能。强化党建引领，推动社区社会组织党建落地并指导建党组织；提供平台支持，助力组织孵化与发展；给予资金支持，多举措扶持社区社会组织发展；加强人才支持，建立四级骨干人才库，促进社区社会组织创特色服务助发展；注重宣传引导，推进品牌建设，总结推广经验、宣传优秀典型，营造良好氛围。

五、关键词诠释

全链条培育管理：指对社区社会组织从“潜在组织发掘、骨干人才挖掘”（成立前），到“备案登记”（成立时），再到“变更、注销、日常监管”（运行中），最后到“党建引领、资源支持、人才培训”（赋能发展）的全生命周期管理，打破此前“重成立、轻管理、弱赋能”的碎片化模式。

备案管理：针对暂未达到法定登记条件的社区社会组织，由街道（镇）依据《工作指引》记录其基本信息的管理方式，不赋予法人资格，是介于“无监管”与“法人登记”之间的过渡性管理措施。

统一编码管理：济南市为备案社区社会组织分配唯一编码，编码包含“市级标识（济）+区县编码+街道（镇）序号+社区（村）序号+流水号”，可快速识别组织所属区域，便于精准监管与资源对接，避免“信息混乱、管理分散”。

退出机制：街道（镇）定期对备案社区社会组织进行核查，对“不符合备案条件”“长期不开展活动”的组织进行清理，通过“劝退”“注销备案”等方式优化资源配置，确保社区社会组织“有活力、有效能”。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市民政局社会组织管理局

联系人：王猛

咨询电话：0531-51702538