中共济南市委社会工作部 济南市民政局

关于印发《济南市推动社区慈善发展实施方案》的通知

济民发〔2025〕28 号

各区县党委社会工作部、民政局：

现将《济南市推动社区慈善发展实施方案》印发给你们，请遵照执行。

中共济南市委社会工作部  济南市民政局

2025年10月17日

（此件主动公开）

济南市推动社区慈善发展实施方案

为推动我市社区慈善事业发展，促进社区慈善与基层治理有效衔接，培育壮大“泉心向善”服务品牌，根据《中华人民共和国慈善法》等法律法规和政策文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

社区慈善是指在社区党组织的领导下，以社区为主体，发动社区群众、社会组织、社会工作者、社区志愿者等力量，广泛链接社区内外慈善资源，积极宣传慈善文化理念，深入开展慈善服务活动，在困难帮扶、儿童关爱、助残助老、志愿服务、社区治理及突发事件应对等方面发挥积极作用。计划利用3—5年时间，通过壮大社区慈善主体、打造社区慈善阵地、创新社区慈善方式、弘扬普及慈善文化，实现社区慈善组织体系健全完善、服务效能显著增强、参与氛围持续浓厚、保障机制坚实有力的工作目标，构建“人人可慈善、处处可慈善”的社区慈善生态体系。

二、工作措施

（一）完善社区慈善发展机制。坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以党建带动社区慈善发展，促进基层党建工作与社区慈善发展深度融合，持续开展“党建+社区慈善”建设；强化部门协同，健全民政部门牵头、各有关部门和单位紧密配合的工作协调机制；发挥社区慈善在凝聚社区共识、化解基层矛盾、促进居民参与等方面的作用，推动形成“慈善+治理+志愿”的良性互动机制。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源的联动机制。

（二）培育壮大社区慈善基金。结合全市慈善事业发展实际，加大社区慈善基金培育力度，推动慈善资源、需求、供给有效衔接。提升社区慈善基金的筹款能力、项目管理水平和公众信任度，建立社区慈善基金的专业化运作机制。加快形成以社区基金为助力、协同联动为方式、村社需求为核心、专业力量为支撑、多元参与为保障的慈善参与基层社会治理新模式。

（三）创新打造社区慈善阵地。依托党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、民政服务机构、志愿服务站、社会组织培育孵化基地等场所和设施，为社区慈善提供活动公共空间、人才队伍、组织运作等支持。整合社区资源，推动建设慈善街区、慈善公园、慈善广场、慈善楼宇、慈善超市、慈善食堂、慈善学校、慈善医院、慈善博物馆等慈善阵地。鼓励采取公建民营、社会联营等方式拓展社区慈善阵地运营模式，实现社区慈善阵地专业化、持续化发展。到2026年底，各区县社区慈善阵地建设不少于5个；到2030年底，各区县社区慈善阵地建设每个乡镇（街道）不少于1个。

（四）积极拓展社区慈善资源。推动“慈善+”融合发展，促进多元主体形成资源共享、优势互补、社区共益合力，推动社区慈善发展。积极发展慈善信托、慈善消费，为社区慈善提供资金支持；探索在社区建立慈善集市、慈善超市、慈善商户等各类慈善实体，打造多元立体公益慈善资源渠道；引导社会各界通过捐赠资金、物资或提供服务等方式参与社区慈善活动。

（五）突出社区慈善服务重点。探索“慈善+社工+志愿服务”模式，支持社会工作者、志愿者策划实施社区慈善项目，更好地服务群众，服务社区发展。一是开展困难群众服务工作。发挥社区慈善灵活高效的优势，推动慈善帮扶与社会救助有效衔接，聚焦社区老年人、困难群众、未成年人等开展探访关爱、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等关爱类服务，有效补充基本民生保障，提升群众获得感、幸福感和安全感。二是参与教科文卫体等公益事业。紧扣村（社区）服务需求和发展问题，策划实施促进科技、教育、卫生、文化、体育事业等方面的便民利民慈善项目，满足社区需求、解决社区问题、促进社区发展。三是积极发展“绿色慈善”。紧扣生态文明建设，围绕社区环境保护、资源循环利用、城市垃圾分类等内容，策划实施环境保护类慈善项目和活动，推动环境友好型社区建设。四是弘扬慈善文化。依托村（社区）现有宣传阵地，充分利用公共空间，展示慈善文化、推广慈善项目、宣传慈善成果，做好慈善信息公开。依托“中华慈善日”、国际社工日、学雷锋纪念日等时间节点，创新开展群众喜闻乐见的慈善文化传播活动，营造崇德向善，依法兴善的良好慈善氛围。五是开展其他公益慈善活动。通过广泛开展社区慈善活动，拓展居民社会参与渠道，引导和整合更多社会力量和社会资源参与基层社会治理，以慈善力量有力有效助推形成共建共治共享的社会治理新格局。六是加强对重点群体的慈善支持。关注新就业群体和灵活就业人员的实际需求，提供职业培训、健康关爱、法律援助、应急救助、子女托管等服务，开展面向重点群体的专项关爱活动，增强其归属感和获得感。七是强化志愿服务激励与保障支持。依托社区慈善建立社区志愿服务时间储蓄、积分兑换、星级评定等激励机制，推动志愿服务与社区治理、社会信用体系衔接。加强对志愿者的培训、保险、补贴等保障措施，为志愿者提供必要的物质保障和精神激励。

三、保障机制

（一）加强组织领导。市委社会工作部、市民政局要加强对社区慈善工作统筹、督促、协调和指导，推进全市慈善事业高质量发展。各区县党委社会工作部、民政部门要加强对本辖区慈善工作的统筹谋划，制定完善发展社区慈善的政策措施和有关制度，整合慈善资源，优化社区慈善发展环境。

（二）加强队伍建设。各区县党委社会工作部、民政部门要加强社区慈善工作人才队伍建设，采取鼓励参加全国社会工作者职业水平考试、强化公益慈善和社会工作专业培训等方式，发掘和培养一批政治过硬、素质优良的专业慈善工作人才队伍。

（三）加强经费支持。各区县党委社会工作部、民政部门要统筹用好社会工作、社会治理、社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务、社会组织管理等领域政府购买服务资金和相关业务工作经费，并积极争取各级政府部门及群团组织政府购买服务资金和项目，结合实际采取购买服务、公益创投等方式，为社区公益慈善活动提供经费支持。

（四）加强规范管理。各区县党委社会工作部、民政部门要建立健全慈善监管制度措施，指导镇人民政府（街道办事处）加强对社区慈善活动、社区慈善款物管理使用的监督指导，提高社区慈善的公信力和透明度，推进社区慈善健康有序发展。

（五）加强宣传引导。各区县党委社会工作部、民政部门要充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种方式，广泛宣传社区慈善在促进共同富裕、参与基层治理中的积极作用，宣传推广社区慈善先进事迹和典型案例。加强社区慈善理论研究和文化建设，提高公众对社区慈善的认识，引导公众关心、参与、支持社区慈善，形成人人向善、人人行善的生动局面。