现将《济南市特困人员救助供养办法》（以下简称《办法》）政策评价报告如下：

一、执行标准

同时具备无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力条件的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围。

符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力：

（一）60周岁以上的老年人;

（二）未满16周岁的未成年人;

（三）残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人。

二、适用范围

市、区县民政部门统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作。申请特困人员认定，应当由本人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书。残疾人应当提供中华人民共和国残疾人证。申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

三、使用情况

2017年，我市以市政府名义出台了《济南市特困人员救助供养办法》（济政发〔2017〕24号），为巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，保障特殊困难群体基本权益起到了重要作用。根据文件管理规范要求，该文件有效期届满。为适应当前社会发展形势对特困人员管理服务要求，进一步提高特困救助供养制度的可及性，根据民政部《关于印发特困人员认定办法的通知》和省民政厅《山东省特困人员认定办法》等文件精神，结合我市实际，我局牵头修订了《济南市特困人员救助供养办法（征求意见稿）》，对完善特困人员认定办法、统筹完善社会救助体系、切实解决照料监护、医疗保障等问题提出了明确要求。

四、取得成效

截至目前，全市共有特困人员14875人，其中农村14039人，城市836人；集中供养3828人，分散供养11047人；具备生活自理能力10437人，部分丧失生活自理能力2883人，完全丧失生活自理能力1555人，失能人员集中供养率62.26%。

五、存在问题

集中供养比例低，失能人员集中供养率62.26%。失能、半失能特困供养人员还没有实现集中供养。已建成的镇街敬老院设施和功能还不完善。部分特困供养机构存在入住收费不统一、伙食标准不高、护理员人员短缺、服务质量缺乏有效监管等问题。