2019 年，市民政局党组在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记对民政工作重要指示批示精神，紧紧围绕全市“1+474”工作体系，弘扬践行“民政为民、民政爱民”理念，主动对标先进城市，着力在落实市委、市政府对民政和民生工作部署要求上下功夫，各项民政工作扎实推进，省会民政事业取得了新的进展。

一、聚焦脱贫攻坚，基本民生保障坚实有力

城乡低保标准分别提高到 685 元/月、5480 元/年，城市低保标准首次位居全省第一，全年共发放低保金 3.9 亿元，惠及 8.7万人。城乡特困人员基本生活标准分别提高到 12330 元/年、7124元/年，为 5050 名特困供养人员购买人身意外伤害保险，向困难群众发放价格临时补贴 999.76 万元。围绕保障脱贫攻坚，开展社会救助兜底保障“回头看”专项行动，核对建档立卡贫困户信息55.8 万人次。强化制度创新，出台《关于进一步加强和改进社会救助工作切实做好社会救助兜底保障的实施意见》，通过延长贫困户低保渐退期、扣减刚性支出、特殊困难群体单人施保等措施，尽可能将困难群众纳入保障。目前，已将全市 49415 名建档立卡贫困户纳入低保，占农村低保的 68.76%。推出社会救助“放管服”改革措施 13 项，将城乡低保、临时救助等审批权限下放到镇（街道），简化证明材料，取消审核阶段公示和民主评议环节，审批时限压缩到 10 个工作日以内，对群众的“急难型”临时救助在 24小时内启动。10 月 11 日，国务院网站以《济南：急难型临时救助 24 小时先行救助》为题，介绍了我市社会救助“放管服”举措。

二、聚焦提质增效，养老服务体系不断完善

出台《支持养老服务体系建设专项资金补助实施细则》《养老服务设施等级评定标准》等文件，落实专项资金 9000 余万元，强化政策资金支持。新建各类养老服务设施 163 处，对 63 处新建小区地块提出养老服务设施配建意见，全市建成养老服务设施 1650处，基本养老床位达5.1 万张。组织养老服务领域专题调研，举办全市养老服务发展专题研讨班和养老护理职业培训，开展养老院服务质量建设专项行动，完成全市养老服务设施等级评定，确定老年人助餐服务点76 家，农村幸福院运营补贴提高到3-5 万元/年，养老服务质量持续提升。投资 6400 万元，建成市、区县两级养老服务管理平台和信息平台，录入老年人信息168 万余条，入网服务企业2100 多家，开展居家养老上门服务150 万人次，“互联网+养老”成效凸显。推进特困人员供养机构公建民营，落实经济困难老年人补贴和居家养老服务补贴 4370 余万元，为困难老年人购买了居家养老送时服务。借力市人大养老专题问询、市政协养老专题“商量”等活动，推动全市有关部门加大养老服务工作支持力度，形成全社会关心支持养老工作、有关部门积极参与养老服务的良好氛围。8月16 日，中央电视台《新闻联播》节目以《供给侧结构性改革促养老事业发展》为题，聚焦了我市养老事业发展。

三、聚焦群众关切，基本公共服务规范提升

强化殡葬管理服务，以市“两办”名义出台《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的实施意见》，明确加快公墓建设、治理散埋乱葬、倡树文明新风等重点任务。制定出台惠民殡葬政策，从2020 年起全市实现基本殡葬服务全免费。专题调研全市公墓建设管理和散埋乱葬情况，在全省率先编制《城区公益性公墓（骨灰堂）规划（2018-2035 年）》，开展殡葬领域突出问题专项整治行动，整改违规问题 3 项。推进移风易俗和节地生态安葬，印发《关于做好先人纪念林工作的通知》，举办第六届海葬活动，组织 2批 150 人在青岛举行骨灰撒海仪式。圆满完成清明节等文明祭扫服务保障任务，火化遗体 57696 具。提升婚姻登记服务，继续创新打造“泉城·爱帮”婚姻登记服务品牌，在推出结婚、离婚登记“四个一”服务基础上，大力推广亲人见证婚礼式颁证服务，依法办理结婚登记 52300 对，离婚登记 28898 对，全市非理性离婚数量降低 20%以上。11 月 13 日，民政部机关报《中国社会报》头版，以《服务有温度 城市有温度——济南市“泉城·爱帮”婚姻登记服务创品牌》为题进行了专题报道。规范区划地名服务，开展清理整治不规范地名工作，完成济南莱芜区划调整后与周边地市界线勘定，出版新版《济南市行政区划图》。稳步推进区划调整，完成历城区唐王镇、西营镇撤镇设办。完成市区单杆英文标注新式路牌设置更换工作，设置更换新式路牌 12000 块。

四、聚焦服务创新，基层社会治理稳步开展

着力加强基层政权建设，制定《社区居民委员会工作规范（试行）》，完成村规民约、市民公约修订完善，推进村（居）委会规范化建设。联合市委组织部，开展村委会缺职情况排查，完成 615个缺职村委会补选工作。选取章丘区开展乡镇服务能力建设试点。着力推进社区治理创新，以市委、市政府名义出台《关于深入推进城乡社区治理的实施意见》，研究起草《济南市社区工作事项清单》，出台《社区工作者管理办法（试行）》，推动社区减负增效。大力推广“全科社区工作者”服务模式，全市实行“一窗受理，全科服务”服务模式社区达到 420 个。历下、市中、槐荫、历城、章丘等 5 个区被确定为全省城乡社区治理创新实验区。着力推进国际化社区建设，确定首批 7 个社区进行国际化社区试点，联合市外办在全国率先出台《国际化社区建设与管理指南》《国际化人才社区建设和服务指南》两个地方性标准。着力夯实基层治理根基，加强社区综合服务设施建设，实施社区综合服务设施用房改造提升“三年行动计划”，改造提升 65 处城市社区综合服务用房，审核确定 60 处农村社区服务中心建设项目。推进社区信息化建设，为 300 个社区配备“智慧社区”自助服务一体机，试点推行智慧社区 APP。在 7 月份民政部举办的全国社区治理和服务创新培训班上，市民政局作典型发言；在 8 月份召开的全省民政会议上，济南市政府作社区治理典型经验交流。

五、聚焦综合监管，社会组织发展健康有序

推进社会组织党建，制定社会组织党建集中攻坚实施方案，落实社会组织党建与登记、年报、评估“三同步”制度，组建社会组织党组织 19 个，开展党建专题培训 5 场，督促指导社会组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党的组织和工作有效覆盖。激发社会组织活力，推出“四类”社会组织直接登记等 12 项“放管服”改革措施，实现社会组织业务“全程网办”，全市登记注册社会组织总数达到 5377 家。强化社会组织监管，建立社会组织联络员制度，实地走访531 家，发现问题240 起。年报市管社会组织905 家、警告 63 家，列入异常名录 65 家、严重违法失信名单 12家，打击非法社会组织 33 家，推动完善社会组织法人治理。开展第六批社会组织评估，评出5A 级社会组织2 家、4A 级1 家。加强行业协会商会涉企收费规范管理，督促行业协会商会减免企业会费576.54 万元，行业协会商会与行政机关脱钩工作完成89%。发挥社会组织作用，引导 125 家社会组织参与脱贫攻坚，投入资金 1987万元、人员6591 人，受益贫困人口4.86 万人。

六、聚焦特殊群体，分类服务保障扎实推进

全力保障儿童群体，为孤儿发放节日生活补助，将重点困境儿童基本生活标准提高到 500 元/月，落实资金 466.12 万元，保障孤儿850 人、困境儿童364 人，依法办理收养登记66 件、国外送养3件。市、区县两级全面成立未成年人救助保护机构，建立四级儿童关爱保护队伍，设立儿童督导员161 名、儿童主任6380 名，全部培训到位。开展留守儿童专项摸排，推进“合力监护 相伴成长”关爱行动常态化，全力保障1599 名留守儿童。市儿童福利院荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。全力服务残疾人群体，印发《关于对残疾人两项补贴分级保障并调整标准的通知》，将困难残疾人生活补贴标准提高到最高150 元/月，重度残疾人护理补贴标准提高到120 元/月，督促区县及时将符合条件的残疾人纳入补贴发放范围。全年共落实残疾人“两项补贴”1.5 亿元，惠及 10.58 万人。全力救助流浪乞讨人员，依托四级救助网络，发挥基层联络员作用，及时发现、报告求助线索。对托养机构进行不定期巡查，发现问题及时整改。市救助管理站改造项目完成立项审批。全年共救助流浪乞讨人员 28579 人/天/次，救助未成年人 89 人，护送受助人员返乡1828 人次，为11 名受助人员采集DNA，确认1 名受助人员身份。

七、聚焦改革引领，慈善和社会工作取得成效

推进慈善事业发展，新增慈善组织 18 家，全市慈善组织总数达到66 家，共募集善款（物）1.4 亿元。围绕脱贫攻坚，实施“孝善扶贫养老”等专项扶贫项目，支出善款1.215 亿元，惠及困难群众13.57 万人。以“中华慈善日”为契机，市政府与中华慈善总会联合主办“情暖万家 善润泉城”中华慈善日公益大会，中央电视台进行全程直播，我市慈善工作得到中华慈善总会充分肯定。提升社会工作水平，评选优秀社会工作服务项目 10 个、优秀社会工作服务机构 5 家，全市 50 家社工服务机构开发社工岗位 778 个，服务项目 230 余个，打造出“红色社工”“童心童行，筑梦寻家”等特色服务品牌。加强社工人才队伍建设，开展“齐鲁和谐使者”“泉城和谐使者”管理期评估，评选泉城最美社工 20 名，2 名社工被评为“中国百名社工人物”。连续十年举办社会工作者职业水平考试免费辅导班，考试报名人数同比增长19.08%，全市共有6494 人取得社会工作者职业水平证书，持证人数居全省首位。积极拓展志愿服务，大力宣传普及志愿服务理念，全市志愿服务团体达到9326个，志愿服务项目27583 个，注册登记志愿者达123 万人，打造出“泉城义工”“济南市志愿服务联盟”等志愿服务品牌。

八、聚焦党建工作，民政自身建设扎实推进

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，编印《党的十八大以来习近平总书记有关民生民政工作重要论述摘编》1500 册，组织班子成员开展调研 61 次、“四不两直”检查 35 次，形成调研报告 13 篇，解决群众困难 33 件。检视梳理班子问题 13 项、班子成员问题 37 项，确定“畅通社会救助渠道”和“完善社区服务”两项重点整改任务，均已取得明显成效。持续深化党的建设，开展中心组理论学习 24 次，组织党员干部学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等理论著作，夯实思想根基。召开党支部书记抓基层党建工作述职评议会议，落实“三会一课”“主题党日”等制度，压实党建责任。加强作风纪律建设，组织党员干部赴大峰山、莱芜战役纪念馆等进行党性锻炼，深入开展警示教育和作风纪律整顿，筑牢思想防线，严肃工作纪律。厉行勤俭节约，落实党政机关厉行节约反对浪费条例》《山东省实施党政机关厉行节约反对浪费实施办法》等规定，严格执行公务接待、会议活动管理等工作制度，从严审批公车使用和公务接待，不断压缩会议和活动数量、规模。从严控制“三公”经费支出，2019 年“三公”经费支出同比压缩 17%。加强队伍建设，完成 28 名干部职级套转和 10名专业技术人员职称评审，接收原莱芜市民政干部267 人。配合机构改革，转移下放职责 20 项，移交行政审批事项 8 项；调整内设机构 6 个，新增内设机构 2 个，划转局属事业单位 22 个。推进减证便民，梳理行政权力事项 68 项，责任事项 374 项，取消证明事项 12 项。3 个法治研究课题在全市获奖，15 篇调研文章在省厅获奖，连续 8 年蝉联优秀组织奖。全年民政资金共投入 9.94 亿元，其中省级财政投入2.34 亿元，市级财政投入7.6 亿元